漳政综〔2017〕226号

漳平市人民政府关于批转

漳平市困难残疾人生活补贴和重度残疾人

护理补贴资金管理与发放工作实施办法的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直各有关单位：

为建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提高资金使用效益，进一步改善残疾人生活状况、加快残疾人社会保障和服务体系建设。经市政府研究同意，现将市民政局 财政局 残疾人联合会制定的《漳平市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金管理与发放工作实施办法》转发给你们，请认真贯彻执行。

漳平市人民政府      

（此件主动公开）

漳平市困难残疾人生活补贴和重度

残疾人护理补贴资金管理与发放工作实施办法

市民政局  市财政局  市残疾人联合会:

为建立和实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下简称“两项补贴”）制度，落实残疾人专项福利政策，改善残疾人生活状况，提高残疾人社会保障水平和服务水平，规范残疾人两项补贴发放工作逐步形成“全面覆盖，公平公正，规范有序，资金统筹，责任共担”的机制。根据《福建省人民政府关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（闽政〔2015〕64号）和《福建省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金管理与实施办法》（闽财社〔2016〕28号），现就做好漳平市残疾人两项补贴资金管理与发放工作制定如下实施办法：

一、两项补贴发放对象与发放标准

（一）困难残疾人生活补贴与残疾等级、家庭收入、年龄均有关联，主要用于补助残疾人因残疾产生的额外生活支出。

1．发放对象：

①具有我市户籍，属于城乡低保家庭中的残疾人；

②家庭年人均收入在当地城乡低保标准100%～130%的重度残疾人；

③60周岁及以上无固定收入的重度残疾人。

2．发放标准：

困难残疾人生活补贴标准为每人每月70元。

3．下列人员类别不享受困难残疾人生活补贴：

①领取工伤保险生活费的残疾人;

②纳入特困供养人员的残疾人；

③享受孤儿基本生活保障政策的残疾人；

④领取老年福利性生活补贴（津贴）的残疾人；

⑤领取因公致残福利性生活补贴（津贴）的残疾人；

⑥领取离休生活补贴（津贴）的残疾人。

（二）重度残疾人护理补贴与残疾程度挂钩，不区分家庭收入，主要用于补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出。

1．发放对象：

具有我市户籍，残疾等级被评定为一级、二级的各类重度残疾人。

2．发放标准：

一级重度残疾人每人每月100元，二级重度残疾人每人每月50元。

3．下列人员类别不享受重度残疾人护理补贴：

①领取工伤保险生活费的残疾人;

②纳入特困供养人员的残疾人；

③领取老年福利性生活补贴（津贴）的残疾人；

④领取因公致残福利性生活补贴（津贴）的残疾人；

⑤领取离休生活补贴（津贴）的残疾人。

享受定补的优抚对象抚恤金、生活补助及“五老”生活补贴属于特定对象的补助，不应认定为福利性生活补贴或护理补贴。

符合条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

二、两项补贴申报与审核审批

（一）自愿申请。申请补贴由残疾人本人持申请材料向户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处民政办提出申请，并填写《福建省困难残疾人生活补贴申请审批表》、《福建省重度残疾人护理补贴申请审批表》（附件1、2）。残疾人的法定监护人，法定赡养、抚养、抚养义务人，所在村民（居民）委员会或其他委托人可以代为办理申请事宜。

1．困难残疾人生活补贴申请材料：申请补贴本人的《居民户口簿》、《居民身份证》、《中华人民共和国残疾人证》（第二代）、在享低保有效证明或家庭收入证明原件及复印件。

2．重度残疾人护理补贴申请材料：申请补贴本人的《居民户口簿》、《居民身份证》、《中华人民共和国残疾人证》（第二代）原件及复印件。

（二）乡(镇)人民政府、街道办事处初审。乡(镇)人民政府、街道办事处受理残疾人两项补贴申请后，于5个工作日内完成初审（对于认定家庭年人均收入在当地城乡低保标准100～130%的重度残疾人，可依托居民家庭经济状况核对机制进行核对）。在《申请表》（一式三份）上签署意见后，连同申请人的申请材料复印件、申请人名册各一份，报市残联审核。

（三）市残联审核。初审合格材料报送市残联后，市残联应于5个工作日内完成申请人残疾等级审核，再将审核合格材料转送市民政局。

（四）市民政局审批。由民政部门确认申报材料内容是否属实，于10个工作日内审定。

（五）公示。乡(镇)人民政府、街道办事处应当在补贴申请人申请所在地公示补贴对象姓名、补贴类型、补贴金额等基本信息，公示内容要保护残疾人隐私，不得公开与补贴审核无关的信息，公示期为5个工作日。

（六）市财政局拨付资金。经公示、审定后，由市民政部门制作汇总表，报同级财政部门申请拨付资金。

三、两项补贴资金筹措

（一）资金组成

残疾人两项补贴所需资金由省、市、县（区）共同承担，纳入预算安排。省级财政根据各地财力状况，给予分档补助。

每年2月底前，市财政局、民政局应认真核实上年度实际享受人数、发放金额，填写《福建省困难残疾人生活补贴发放情况汇总表》、《福建省重度残疾人护理补贴发放情况汇总表》，审核汇总上报省级主管部门（相关花名册由市民政局存档），并通报市残联、省残联。

每年6月底前，市民政局、财政局应联合初审次年应享受人数、发放金额，填写《福建省困难残疾人生活补贴发放计划表》、《福建省重度残疾人护理补贴发放计划表》（附件7、8），经设区市民政局、财政局审核汇总上报省民政厅、省财政厅。

（二）预算安排

各乡(镇)人民政府、街道办事处民政部门应根据本乡（镇）、街道实施残疾人两项补贴制度的实际情况，按照规定的程序和要求，编制、申报下一年度资金预算。

市财政部门应按照年度预算，对民政部门提出的用款计划进行审核后，及时足额将资金拨付到位。

四、两项补贴计发时间及变更

补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。残疾人两项补贴由市民政局通过国库支付系统下拨各乡(镇)人民政府、街道办事处民政办专户，乡(镇)人民政府、街道办事处民政办再按社会化发放方式按月存入残疾人发放对象金融账户。

残疾人两项补贴发放对象实行动态实名制管理。当出现新增对象或补贴发放对象发生退出低保、残疾等级变化、户籍迁移、亡故等情形的，乡(镇)人民政府、街道办事处应及时进行核增、核减，将变更信息及时上报市民政局，市民政局会同残联应对补贴发放对象变更进行复核，并从当月起调整发放补贴。

五、两项补贴档案管理

残疾人两项补贴发放对象实行市、乡(镇)人民政府、街道办事处两级档案管理，做到一人一档。

市民政局负责保管的档案包括《申请表》、申请材料复印件、申请人名册、审批情况通知、发放名册等。

乡(镇)人民政府、街道办事处民政办负责保管的档案包括《申请表》、申请人名册、审批情况等。

六、管理与绩效核查

市民政局、财政局对辖区的补贴对象要进行专项核查，严格项目管理，通过设立投诉电话，将政策宣传到户、清册编制到户、通知发放到户、资金拨付到人等办法，确保补贴发放对象准确、标准公开、发放到位。

各民政办应加强对残疾人两项补贴专项资金的管理和监督，确保合理使用、有序规范、公开透明。

市民政部门会同有关部门每年采取专项检查、重点抽查的方法，通过实地查看、查阅资料、座谈交流、入户调查等方式，及时掌握各地的工作进展、实施情况，对专项资金执行情况进行绩效评价，对绩效目标完成情况进行评价考核。

市民政局、财政局每年应对所辖县（市、区）实施情况进行监督检查，并督促指导、加强管理和绩效评价等工作。

七、监督与处罚

残疾人两项补贴必须专款专用、专账核算，严禁挤占挪用。各级财政和民政部门，应加强残疾人两项补贴的预算执行和监督管理工作，提高补贴资金使用效益。对虚报补贴人数、套取补贴资金的机构、人员，除依法追回套取的补贴资金外，还将按有关规定给予处罚；情节严重构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

任何单位和个人有权对专项资金使用管理中发生的各种违法违纪行为依法进行投诉、检举和控告。

实施残疾人两项补贴制度，应坚持公平、公正、公开的原则，自觉接受纪检监察、审计等部门监督。

本办法由民政局会同市财政局、市残联负责解释。本办法自2017年7月1日起执行。

附表：1．福建省困难残疾人生活补贴申请审批表

2．福建省重度残疾人护理补贴申请审批表

3．福建省困难残疾人生活补贴发放情况汇总表

4．福建省重度残疾人护理补贴发放情况汇总表

5．福建省困难残疾人生活补贴发放花名册

6．福建省重度残疾人护理补贴发放花名册

7．福建省困难残疾人生活补贴发放计划表

8．福建省重度残疾人护理补贴发放计划表

附件1

福建省困难残疾人生活补贴申请审批表

附件2

福建省重度残疾人护理补贴申请审批表

附件3

福建省困难残疾人生活补贴发放情况汇总表

（      年度）

           市民政局、财政局（盖章）                                        填报日期：  年  月  日

附件4

福建省重度残疾人护理补贴发放情况汇总表

（      年度）

             市民政局、财政局（盖章）                                      填报日期：    年    月   日

附件5

福建省困难残疾人生活补贴发放花名册

（      年度）

            县（市、区）                                                       填报日期：   年   月   日

附件6

福建省重度残疾人护理补贴发放花名册

（      年度）

                 县（市、区）                                                  填报日期：   年   月   日