漳平市西园镇人民政府

关于印发《西园镇重大事故隐患专项排查

整治2023行动总体方案》的通知

各村委会、镇直各有关单位：

经研究，现将《西园镇重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》印发给你们，请认真组织实施。

                       漳平市西园镇人民政府  

       2023年5月25日          

西园镇重大事故隐患专项排查整治

2023行动总体方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照党中央、国务院决策部署和省委省政府、龙岩市委市政府、漳平市委市政府工作要求，推动重大安全风险防控措施落实，根据《漳平市重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》（漳安委〔2023〕8号）的通知精神，从即日起在全镇范围内开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，特制定本方案。

一、工作内容

1.负有监管职责的各有关部门要精准研判，结合典型事故教训和季节性、时段性特点动态研判安全生产形势，把准规律特点，适时组织专家深入排查重大隐患，查找薄弱环节，摸清安全风险，切实提高专业化发现重大事故隐患的能力；做到重大隐患100%列清单、建台账，逐一落实整改责任、整改措施、整改时限，形成重大隐患排查发现、综合整治、跟踪督办、验收销号的全过程管理机制，做到安全隐患“一抓到底、见底清零”。

2.负有安全监管职责的各有关部门要针对企业主要负责人重点任务落实情况精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。

3.各有关部门要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。要理直气壮开展约谈通报，对排查整治不力的有关地区严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理；镇安办将视情况开展约谈，并在全镇进行通报。

4.负有安全监管职责的各有关部门要积极运用“四不两直”、明察暗访、联合执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场；对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。要组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导；积极服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。

二、整治重点

1.风险突出领域。非煤矿山：要深刻吸取2022年马坑矿业“7·25”事故教训，对照《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》64项进行整治，地下矿山重点整治相邻矿山井巷擅自贯通，不按设计留设矿柱和治理采空区；露天矿山重点整治未自下而上分台阶或者分层开采、工作帮坡角大于设计值或者最终边坡台阶高度超过设计高度；尾矿库重点整治运行参数或排洪系统构筑物不满足设计等问题。消防安全：结合省安办《转发三明市关于扎实开展“防火灾、控事故、保安全”安全生产隐患大排查大整治专项行动的通知》要求，按照《重大火灾隐患判定方法》，聚焦人员密集场所、敏感特殊场所、混合生产经营场所、易燃易爆危险品场所等四类具有较大火灾风险、人员活动集中容易造成群死群伤或重大社会影响的场所，深入排查医院、养老院、学校、托儿所、“厂中厂”、公共娱乐场所、大型综合体、文物建筑、超高层建筑等存在的突出火灾风险，重点整治火源管理、电源管理、易燃可燃保温材料和装饰装修、安全疏散条件、防火分隔、消防设施设备、管理责任落实、初期火灾处置等方面问题。特种设备：围绕小型锅炉、高压气瓶和压力管道等特种设备，重点整治设备未经监督检验、超参数超范围使用、安全附件缺失和事故隐患未整改消除等问题。

2.事故多发领域。交通运输：深刻吸取2022年上杭下都“7·8”、新罗小池“8·12”两起较大事故教训，重点整治“两客一危一重”营运车辆未按照规定安装卫星定位装置、车辆本质安全不达标，客运车辆夜间违规运行，涉路作业区域安全管理漏洞等；打击酒醉驾、“三超一疲劳”、高速公路违法停车等易肇事肇祸违法行为。建筑施工：要严厉打击建筑施工领域违法分包转包行为，对照《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》等，重点整治责任主体未带队（班）检查、不执行“安全日志”制度等未落实主体责任，危大工程、高处作业、施工临时消防安全管控不到位等情形；紧盯隧道工程关键作业工序，重点整治违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程等行为。工贸：对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》，重点检查企业存在冶金企业8条、有色企业13条、机械企业7条、存在粉尘爆炸危险的工贸企业10条、存在中毒风险的有限空间作业轻工重点企业2条，以及上述重点监管企业管理类3项等重大事故隐患开展整治。

3．“三个专项治理”领域。危险化学品:提升双重预防机制数字化建设应用，抓好重大危险源企业“消地协作”专项督导。对照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》20项进行整治，突出特殊作业、人员资质、安全设施管理等环节，重点整治企业未落实动火等特殊作业管理制度、特种作业人员未持证上岗、安全设施设备未按标准配备维护以及重大危险源未落实包保责任制等。燃气：要组织加快推进老旧燃气管道改造，严厉打击无证、非法经营等行为，坚决制止城市建设野蛮施工行为。重点整治厂站设施老旧、人员配置及安全投入不足、隐患排查不到位等企业管理问题，餐饮场所不具备安全用气条件，管道被占压圈围等易导致事故突出问题。自建房：要突出抓好学校周边、工业园区等人员密集、涉及公共安全的经营性自建房整治，对照《房屋结构安全隐患排查手册》中明确的判定标准，重点整治虚假房屋安全鉴定，隐患房屋未整治，经营性自建房未按要求挂牌巡检，其他类型自建房未按要求开展排查等问题。

其他重点行业领域也要针对性明确整治重点，确保重大隐患排查整改到位。

三、工作安排

专项行动分四个阶段，各村委会、镇直各有关单位和企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。

1.动员部署（2023年5月25日前）。制定印发专项行动方案，细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。

2.企业自查自改和部门帮扶（2023年7月10日前）。企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。各村委会、镇直各有关单位、对重点地区、重点企业开展帮扶，完成安全执法队伍专题培训。组织开展好“安全生产月”活动。

3.部门精准执法（2023年11月15日前）。相关部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，结合上级工作要求和日常监管执法工作，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

4.总结提高（2023年12月31日前）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

四、工作措施

1．各村委会、镇直各有关单位要将专项行动与镇安委会2023年工作要点、2023年安全生产目标责任结合起来，以重点突破带动整体提升，切实提高企业隐患排查和整改的质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，切实强化领导安全生产工作的水平。坚持边整治、边总结，在推进安全重大事故隐患排查整治的同时，分析共性问题，聚焦薄弱环节，研究治本之策，建立健全本地本行业领域防范化解重大安全风险的系统性、机制性治理举措，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，提升安全治理水平。

2.各村委会、镇直各有关单位要明确标准，有重大隐患判定标准的要对标检查，没有标准的要制定重点检查事项，确保专项整治有标可依、有章可循；要根据阶段性特点，深入研判分析，把准事故规律，坚持问题导向，针对事故暴露出的典型问题，采取有力措施开展重点整治，对重点单位一家一家“过筛子”，彻底把重大事故隐患底数摸清楚；加强专业素养，要对本系统监管执法人员开展重大隐患判定、整改、验收的专题培训，组织专业技术力量参与。同时，要坚持严格执法和指导服务相结合，积极帮助企业查隐患、解难题，主动服务经济社会发展。

西园镇党政综合办公室                    2023年5月25日印发