各社区、各有关部门：

根据《漳平市安全生产委员会关于印发〈漳平市安全生产隐患大排查大整治大执法工作方案的通知〉》（漳安委〔2020〕1号）文件要求，经街道研究，决定在全街道开展安全生产隐患大排查大整治大执法工作。现将《菁城街道安全生产隐患大排查大整治大执法工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

漳平市人民政府菁城街道办事处

                                2020年3月13日

（此件主动公开）

菁城街道安全生产隐患大排查大整治大执法工作方案

为深刻吸取泉州市欣佳酒店“3•7”坍塌事故教训，贯彻落实上级有关部署精神，根据龙岩市、漳平市文件要求，制定我街道开展安全生产隐患大排查大整治大执法工作方案如下：

一、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，深刻认识安全生产事关人民群众生命财产安全、事关改革发展稳定大局，深刻吸取血的教训，时刻绷紧安全生产这根弦。坚决贯彻落实中央、省委省政府、龙岩市委市政府和漳平市委市政府的决策部署，贯彻落实3月9日全省全市工作视频会议和3月10日漳平市安全生产工作视频会议精神，深刻检视和吸取血的教训，全面开展全街道涉疫场所、房屋安全和重点行业、重点领域、重点企业安全隐患大排查大整治大执法，切实保护好人民群众生命财产安全。

二、工作重点、职责分工

（一）房屋安全

1．全面排查整治涉疫场所安全隐患。要立即对街道集中隔离观察场所，立即开展全覆盖安全检查，确保逐一见底、不留盲区。要严格落实隔离观察场所建筑安全管理责任，明确内部管理机制，组织专人加强隔离观察场所及周边环境的安全巡查，及时发现、及时制止野蛮装修、挖掘取土、私搭乱建等行为。

责任领导：余东强  责任部门：卫计办

要认真组织开展已开工复工项目工作人员集中居住场所安全风险隐患专项排查整治，重点排查建设手续是否完备，是否属于老旧危房，涉及改造的建筑是否按标准进行改造，是否存在拆改主体结构等安全隐患，对于年代老旧、建设标准低、失修失养，或者临时改建涉及拆改主体结构、达不到建筑安全标准、存在重大安全风险隐患的危房，不得作为复工人员居住场所，已投入使用的要及时组织人员撤离、更换，决不漏掉任何一个盲点，决不留下任何一个隐患。要完善隔离观察场所基本生活条件，为隔离观察人员提供良好的服务保障。

责任领导：林郴   责任部门：各社区

2．开展定点医院、养老院等特殊场所指导服务。对定点医院、养老院等特殊场所开展一对一安全服务，指导管理单位落实主体责任，一手抓疫情防控、一手抓安全生产，建立健全内部安全责任制和安全管理机制，分网格开展常态化安全风险隐患排查治理，加强酒精、强氧化剂、医用氧、电热毯等使用安全，及时消除物资乱堆乱放、电线私拉乱搭等安全隐患，配齐配全应急标示器材和安全提示，畅通消防通道和应急通道，确保万无一失。配备必要消防器材，完善应急预案并组织演练，提高初起火灾处置能力。

责任领导：余东强  责任部门：卫计办、民政办

3．强化房屋安全隐患排查治理。按照2019年3月市政府部署的《漳平市房屋安全隐患排查整治专项行动方案》要求，进一步加大房屋安全隐患排查整治工作“回头看”和“隐患清零”行动。对尚未处置的重大安全隐患房屋，按照“四个一律”原则，立即采取果断措施，该停用的坚决停用，该加固的立即加固，该拆除的坚决拆除；对已采取“封房”措施进行临时处置的重大危险房屋，要迅速采取“加固”“拆除”等有效措施，彻底消除房屋安全隐患。持续深入推进房屋安全隐患排查整治专项行动，全面彻底排查“四无”房屋（无审批手续、无专业设计、无专业施工、无竣工验收），排查占用道路、占用耕地建设的存量和新增等违法建设的房屋，排查老楼危楼、装饰装修涉及拆改主体结构或明显加大荷载的房屋的安全状况，排查擅自改变使用性质的违建、加层、野蛮装修等违法违章建筑的安全状况，排查物业服务企业负责的公共设施安全状况，排查老楼危楼住宅区的消防、避雷、电梯等重点设备和公共通道、公共活动场所、地下室等重点部位的安全状况，以及建筑幕墙、空调室外机、雨棚、广告牌等设施物品的安全状况。

责任领导：林郴  责任部门：各社区

（二）重点行业领域

1．建筑施工方面。要全面排查整治房建、市政、道路、

铁路、水利、电力等各类工程项目安全隐患，严厉打击违法分包转包和以包代管、盲目抢工期赶进度等违法违规行为。要重点盯住预防高处坠落，重点整治超越资质范围承揽工程、施工企业无相关资质证书、违法分包、转包工程等违法行为，严厉打击盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工行为，特别是防滑、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题；开展高处作业安全专项整治，严查作业人员没系安全带、没戴安全帽、没有遵守高空作业规程等违法违规行为，深入排查起重机械、升降设备、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程的安全风险和隐患。

责任领导：林郴  责任部门：各社区

2．非煤矿山方面。要重点整治超层越界开采、不按设计建设生产，不具备安全生产条件矿山实施关闭前突击生产和超能力、超强度、超定员生产，已经关闭矿山死灰复燃。要整治地下矿山使用干式制动器的无轨车辆运输人员、油料和炸药，未严格执行敲帮问顶和高危作业现场管理制度；露天矿山、排土场高陡边坡监测措施不落实。要整治尾矿库未批先建、未经审批擅自加高扩容、擅自改变筑坝方式、不规范放矿，尾矿库回采作业未经设计或不按设计施工等问题。

责任领导：曾忠庆  责任部门：安监站

3．危险化学品方面。要进一步深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，全面宣贯中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，努力实现安全风险管控、全链条安全管理、企业主体责任落实、基础支撑保障、安全监管能力“五个强化”。要扎实开展危险化学品本质安全三年提升行动，继续开展危险化学品重点县专家指导服务工作，加强“两重点一重大”危险化学品企业安全监管，组织化工园区和危险化学品企业按照“两个导则”要求开展隐患排查整治。要严格落实危险化学品“禁限控”目录，推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废气处置各环节安全体制机制。要开展废弃危险化学品等危险废物排查，坚决整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。要严格落实人员密集区域企业安全生产责任制，确保油气管道设施结构完整符合标准规范要求，加强管道沿线地质灾害防治与监测，严格审批监督管道周边第三方施工作业，坚决防范危险化学品“灰犀牛”风险。烟花爆竹要重点整治“下店上宅”“前店后宅”、批发企业产品流向信息化管理制度不落实等问题，严厉打击黑窝点等违法经营行为。

责任领导：曾忠庆  责任部门：安监站

4．交通运输方面。道路运输要继续开展道路交通安全综合整治三年行动，重点整治货车超载超限、“黑客车”“黑客运企业”，严厉打击“两客一危”、重点车辆“三超一疲劳”、农村货车违法载人、农村校车面包车严重超员等非法违法行为，临水临崖、长大桥隧、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发等路段和马路集市安全隐患，加强务工人员返岗包车等长距离车班车的行前检测、途中检查。强化水上交通安全有效管控，突出涉客船舶等重点船舶安全监督，强化“非标船”（乡镇船舶）安全隐患整治工作。要继续深化开展违法采运砂专项行动，清理取缔从事违法采砂的“三无”船舶。铁路沿线要在全面完成我市高铁沿线40项问题隐患整改销号的基础上，进一步抓实抓细铁路沿线安全综合治理专项行动。

责任领导：林郴  责任部门：道安办

5．消防安全方面。要深化大型商业综合体、电动自行车、高层建筑安全提升行动等消防安全治理，深入整治文博单位和城乡结合部、城中村、群租房、公共娱乐场所、酒店、养老院、大型商业综合体、地下空间、“三合一”等高风险场所火灾隐患，坚决纠治堵塞通道出口、违章用火用电、电动车违规停放充电等安全隐患。要做好定点医疗机构、隔离场所、生产高浓度酒精类的消毒液等易燃易爆企业的消防安全保障工作，加强用氧用电设施、物资集中区域、电气线路等安全巡查，畅通安全通道，及时消除火灾隐患。要深入开展“生命通道”集中整治，按照“先急后缓”的原则，制定实施“一城一策、一楼一策”消防车通道管理治理方案。

责任领导：曾忠庆  责任部门：各社区

6．森林防灭火方面。森林火灾高发重点时段、高森林火险时期，要严格落实防火巡护、护林员巡山护林、宣传教育、火源管理等工作，落实网格化管理，责任落实到山头地块，到户到人，对有可能酿成森林火灾的重大隐患做到心中有数，严防死守重点部位，盯紧看牢重点人群。重点排查整治电力走廊和电力设施附近区域、林区（景区）内寺院、宫庙庵堂等场所的森林火灾隐患。要密切关注天气变化及趋势，加强预警监测，及时发布高森林火险预警信号，果断下达禁火令。要严格用火审批制度，加大禁火令期间的野外违章用火行为查处力度，依法惩处肇事者。

责任领导：曾忠庆  责任部门：林业站

7．其他行业领域。要深入开展工贸企业污水处理设施和粉尘防爆安全专项治理，强化金属冶炼、粉尘涉爆、冶金煤气、有限空间、涉氨制冷等重点部位重点环节的安全防范措施落实。燃气、民爆、电力、特种设备、旅游、农机、渔业、寄递物流、军工、学校实验室等各行业领域，都要结合实际，全面排查治理安全风险隐患，着力从根本上消除事故隐患，严防各类生产安全事故发生。要完善应对洪涝台风等自然灾害的防灾减灾机制和各项应急预案，全面细致开展隐患排查。

责任领导：各相关分管领导  责任部门：各相关所站、各社区

三、具体要求

1．全面落实属地责任。各社区、各有关部门“一把手”要承担起安全生产第一责任，亲自研究、亲自部署，深入一线检查，及时解决存在问题。真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。要健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，推动分管领导、班子其他成员共同履好职、尽好责，不断织密织牢安全生产防线。

2．全面落实部门“三个必须”监管责任。按照“三个必须”要求，加强组织领导，明确具体负责的机构和人员，加强安全风险分析评估，牢牢盯紧事故多发易发重点地区、重点企业、重点环节，真正把安全风险隐患问题摸清、对策措施找准，在抓整改、抓落实上狠下功夫，决不放过一个漏洞，决不漏掉任何一个盲点，决不留下任何一个隐患。对排查发现的隐患，要建立清单台账、对账销号、闭环管理，牢牢守住安全底线。

3．切实强化企业主体责任。综合运用法律手段、行政措施、市场机制，督促企业落实安全生产首责、扛起主体责任，全面落实企业复工复产各项安全措施和全员安全生产责任制各项规定，依法加强安全管理和岗位隐患排查治理，对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，重点从企业工艺系统、安全设施设备、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产组织体系、安全规章制度、现场安全管理、安全风险管控、应急管理等方面存在的薄弱环节，深入开展自查自纠，切实将安全生产责任和措施落实到每一个管理者、每一个员工、每一个岗位、每一个环节，确保安全生产。

4．严把复工复产安全生产关。强化复工复产必须服从安全这个前提的意识，在落实便企惠企政策措施、支持推进企业复工复产的同时，严格落实“三个必须”安全监管责任，针对疫情防控实际情况，创新监管手段，推行在线审批、数字监管，通过信息化平台、视频调度、重要部位视频监控等方式，加强大数据分析研判，及时掌握企业复工复产和隐患排查治理情况。要督促企业严格落实岗前培训制度，对重点岗位人员、新录用人员组织开展安全培训，掌握基本安全技能，严防一上岗就出事。充分发挥安全生产服务“小分队”作用，点对点上门服务，真正把安全风险隐患问题摸清、对策措施找准，在抓落实上狠下功夫，严格把好复工复产安全生产关，牢牢守住安全底线。同时，分区分类实施差异化安全监管。要坚持分区分类精准施策，正向激励和负向惩戒相结合，对安全基础较好的企业，推动切实担负起主体责任，尽快复工复产、释放产能；对安全条件一般企业，加强跟踪指导服务，有序推进复产；对安全管理松弛、隐患突出、基础较差的不放心的企业，要开展点对点现场指导，加强精准执法检查，实施有效监管；对存在重大隐患、不具备安全条件的坚决不予复产，坚决防止事故发生。

5．严厉打击生产违法行为。牢固树立法治思维，加大执法力度，提高非事故行政执法案件比例，对发现的事故隐患和违法违规行为实行“零容忍”，做到当场查处、现场警示。按照职责分工盯紧盯牢重点行业领域、重点单位和重点场所，严格落实“四个一律”“五个一批”，全面排查治理各类安全隐患，集中整治一批安全生产领域事故隐患，打击一批表现突出的非法违法行为，整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位。要强化联合执法工作机制，危险化学品综合治理、矿山打非治违综合整治牵头单位要发挥联席会议制度和执法机制作用，按部门职责分工牵头配合，各部门要主动出击，敢于担当，密切配合形成合力。要采取突击检查、明察暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查和挂牌督办等多种方式，强化整改效果，决不能养痈遗患。通过严格的监管执法，推动安全生产大检查取得实实在在的成效，坚决防范遏制事故发生。

6．从严治“安”严肃追责问责。全面落实安全生产责任，对安全隐患和违法违规行为实行“零容忍”。要督促企业扛起安全生产主体责任，全面落实企业复工复产工作导则和全员安全生产责任制各项规定，依法加强安全管理和岗位隐患排查治理，坚决贯通企业安全复工复产的“操作链”“责任链”。要严肃追责问责，对发生事故的责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。对发生的每一起生产安全事故，都要依法依规严肃查处，依法从严问责相关责任单位和人员，构成犯罪的要依法追究刑事责任。坚决做到事故原因未查清不放过、责任人员未受到严肃处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过。

各社区、各有关部门要按照责任分工，细化制定本辖区、本行业领域的安全生产隐患大排查大整治大执法工作方案，细化明确大排查大整治大执法的重点任务、具体措施要求，并定期报送阶段性工作情况、安全生产隐患大排查大整治大执法开展情况表和安全生产“四个一律”“五个一批”统计表。

    附件：1．各社区、各部门安全生产隐患大排查大整治大执法开展情况表

2．安全生产“四个一律”“五个一批”统计表

附件1