各社区居委会、经合社、各有关单位：

根据龙岩市脱贫攻坚战役指挥部印发《关于解决好“两不愁三保障”突出问题的实施方案》（龙脱贫指〔2019〕12号）通知精神，结合街道“两不愁三保障”工作中存在的实际问题，现将《菁城街道办事处关于解决好“两不愁三保障”突出问题的实施方案》印发给你们，请认真组织抓好贯彻落实。

漳平市人民政府菁城街道办事处

                       2019年10月8日

（此件主动公开）

关于解决好“两不愁三保障”突出问题的

实施方案

为切实解决街道在推动脱贫攻坚工作中存在的问题，全面自查抓好整改，确保实现“两不愁三保障”目标，特制定本实施方案。

一、关于脱贫攻坚责任落实不到位问题

主要表现：(1)存在“思想松懈”“自满意识膨胀”“厌战情绪”等现象。(2)贯彻落实扶贫工作制度、工作要求方面存在偏差，工作实效性有待提高。(3)职能部门未充分履职，协作意识不强，决胜脱贫攻坚合力不够。行业扶贫政策落地存在死角，资金监管不到位等。

强化党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，督促各部门把脱贫攻坚作为分内职责。运用好部门职能和行业资源，做好脱贫攻坚工作，确保真正落实责任：

1.认真落实街道党政主要领导遍访辖区内贫困户要求，社区、经合社两委主干每年遍访贫困户二次以上，各社区书记要熟悉辖区内贫困户信息。

2.街道扶贫办加强业务工作，负责扶贫政策落实，打通政策落实“最后一公里”。

3.街道纪工委按“1+X”督查工作要求，强化部门履责情况，监督检查。

4.严格按照《漳平市脱贫攻坚问责办法》，对因没有充分履职，致使出现四类21种情形的，追究责任人的责任。    

二、关于“两不愁三保障”政策落实不到位问题

主要表现：（1）教育扶贫台账不完善，资料不完整。（2）贫困户个别成员未纳入医疗救助申报系统。（3）家庭医生签约服务工作落实有差距，签约履约质量不高。（4）贫困人口因病长期服药，家庭负担重，存在返贫风险。（5）贫困户住在亲戚家或租房，就认定住房安全已解决。

“两不愁三保障”是脱贫的基本要求和核心指标，也是检验脱贫成效的标杆，必须狠下“绣花”功，着力解决突出问题：

1. 由街道扶贫办牵头，各社区、经合社每年春、秋两学期入户对适龄学生采集就学信息，并按市内、市外分类分学段建立资助台账。

2. 加强信息共享，实现贫困人口信息与医保信息更新同步。对因信息填报不完整、新增或返贫等原因未纳入医保系统的，及时上报市扶贫办，经市扶贫开发领导小组审核后，录入系统并给予享受医保政策。

3.按照龙岩市关于家庭医生服务的“十条意见”和“八条措施”，加强社区医生队伍建设，建立符合菁城特点的服务团队和服务包，落实服务记录制度，提高服务质量和群众满意率。

4. 各社区、经合社要及时掌握贫困户人口大病信息，确保加强落实资助参保和医疗救助政策，推行健康扶贫商业医疗补充保险，把贫困人口目录内年度自付住院费用控制在3000元以内。

5. 进一步排查核实，对租住他人房屋的贫困户的住房安全问题，由县级人民政府统筹解决；对房屋通过修缮加固后可达到B级以上的，纳入危房改造给予补助。

三、关于脱贫措施不够精准问题

主要表现：（1）产业扶贫力度不够，激励性扶贫存在平均分配，参与各方权责不清等问题。（2）外出务工交通费补助政策落实不到位，政策知晓率低。（3）扶贫小额信贷推动力度不够、审核材料不齐全。贫困户未按规定使用贷款，存在户贷企用和贷款逾期等问题。

要坚持把生产发展和就业创业作为稳定脱贫的重点，做好政策宣传解读，推进政策落地、激发内生动力、促进自立增收：

1.坚持激励性扶贫模式，因人因户施策。实行合约保障制度，明晰政府、经营主体和贫困户三者责权利。对贫困户和经营主体实行竞争上岗和优胜劣汰制度，强化全过程监管，激发贫困人口内生动力，促进经营主体提高技术、市场等方面服务质量，实现激励性扶贫项目持续发展。

2.补齐小额信贷申请材料，按流程规范建档。加强政策宣讲，明晰贷款与资助的区别，引导督促贫困户按期还款。

3.分类稳妥处置逾期贷款。对因灾、因病、突发事故等确无还款能力的，可用风险补偿金偿还；对有还贷意愿但因客观原因一时无法还贷的，采取按相关规定办理续贷或贷款展期的方式助其渡过难关；对恶意拖欠、逃债、赖账的，银行机构将其纳入失信债务人名单，并依法清收。

四、关于扶贫资金管理不到位问题

主要表现：（1）扶贫资金滞留、闲置、拨付不及时等。（2）资金监管不严，存在超标准、超范围发放扶贫资金，骗取、套取、违规使用资金，搞“平均主义”，项目未公开公示，阳光化管理落实不到位等问题。（3）扶贫（惠农）资金在线监管系统红黄灯预警处理不及时。

扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻。要加强扶贫资金阳光化管理，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处：

1.严格按各类扶贫资金管理规定加强监管。对超标准、超范围使用或存在虚报、冒领、截留、挪用等违法行为的，应责令收回资金并按有关规定进行追责，构成犯罪的，移送司法机关,依法追究刑事责任。

2.推行项目资金帮扶目录制度。按照帮扶项目所需投入合理确定补助标准，制定项目资金补助目录。

3.严格落实公示公告制度。按照“谁分配、谁公开，谁使用、谁公开，分配到哪、公开到哪”的原则，把各级财政专项扶贫资金纳入公示公告范围。

4.实行扶贫资金使用全过程绩效管理。强化扶贫项目资金绩效目标监控，定期开展跟踪分析。原则上未设定绩效目标的项目不得纳入扶贫项目库，不得申请相关预算。

5.强化监督执纪问责。推进“1+X”精准监督，落实部门监管职责，定期开展监督检查和专项审计，强化信访举报核查，加大违规使用扶贫专项资金问题的查处力度。实行通报制度，达到“通报一起、警醒一片”的效果。

6.严格按对口帮扶资金至少80%用于促进贫困户脱贫项目的要求，把资金主要用于产业、教育、医疗、就业、培训、电商、旅游、搬迁、危房改造等扶贫项目上。

7.加强扶贫资金在线监管系统数据管理。业务主管部门在收到资金后30日内拨付，并在拨付后10个工作日内将信息录入系统。减少红黄灯预警（资金拨付对象必须在系统中且可享受帮扶政策、补助资金应发金额与实际到账金额一致、拨补填报金额与银行反馈金额一致、中央扶贫发展资金补助到户额度不超过1万元）。对省25项到户扶贫资金，业务主管部门在拨付时需填写监管编码，相关金融机构按规定进行追踪、反馈、确认。

8.宣传好“福建扶贫”手机APP、微信小程序，指导干部群众下载使用，提高应用率，提升精准监督力度。

五、关于扶贫领域作风不扎实问题

主要表现：（1）挂钩干部帮扶指导不到位，与贫困户联系不够紧密，帮扶措施比较单一，不够精准有力，群众满意度需进一步提高。（2）部分贫困户除政策性社会救济和补助外，无其他稳定性收入，脱贫质量不高。（3）存在“数据、账面”脱贫苗头，贫困退出标准把握不严，脱贫验收程序不规范，已标记脱贫人口仍存在多计预期收益高估收入、住房条件差、医疗费用支出大且未得到有效保障等问题。（4）干部出现思想松懈、消极懈怠、干劲不足、厌战、自满等问题，基层队伍建设较弱。

工作作风决定工作成效，必须持续推进扶贫领域作风建设，改变干部工作作风，建立长效干部考核机制，促使干部带着感情、带着责任“真扶贫、扶好贫”：

1.严格落实干部挂钩帮扶制度和工作纪律，提高群众满意度。加强对干部挂钩帮扶的督促检查，对“两本手册”填写不完整、挂钩帮扶不到位、信息录入不及时的，通报干部所在单位，责令限时整改；对因没有充分履职导致挂钩帮扶工作“情况不明、数字不准、工作不实、管理不严”的，依照相关规定严肃追责。

2.对照“两不愁三保障”标准，严守“四不退出”规定。

3.坚持把发展生产和就业作为实现稳定脱贫的重要手段，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1项以上的增收项目。加强村集体经济增收能力培育，确保村集体经济有一项稳定收入来源。

4.配强配齐基层扶贫队伍，强化综合业务培训或正向激励干部机制。

六、关于基础工作不扎实问题

主要表现：（1）“一户一档”不规范、不完整，基础工作不牢，信息采集不准、贫困人口增减未及时更新等。（2）扶贫手册填写不规范、不完整，帮扶人未签字、无帮扶项目，帮扶措施未分类等。（3）市精准扶贫信息网数据不全不准。

基础档案是体现脱贫成效的历史性资料，必须按照规范建档要求，查缺补漏，确保准确、完整、规范、真实：

1.强化建档立卡数据核对工作，及时核实、修正数据信息，提高信息准确性、逻辑性和完整性，确保线上线下数据信息一致。

2.按“一户一档”要求，做好贫困识别、脱贫措施、政策扶持、贫困退出等环节的材料收集归档。开展档案质量“回头看”，重点检查建档工作的规范性、信息的准确性、档案资料的完整性。

3.实行扶贫手册调阅制度，每季度由街道党工委书记、办事处主任及分管领导审阅。

4.街道扶贫办每季度分析台账数据，确保线上线下一致。加强部门数据对接，行业扶贫数据由有关部门提供、核实并导入。

5.街道扶贫部门要实时关注省扶贫（惠民）资金在线监管系统外网数据更新变动，发现数据有误的，应及时更正。