第一章         发展现状和环境

第一节  发展现状

一、经济社会全面发展

（一）项目经济建设成效显著

工业总产值48696万元，占全年任务的154.68%,农业总产值4612万元，比增2.8%。；其中规模工业完成33255万元，占全年任务的134.1%,比增50 %。；完成固定资产投资2.7亿元，占任务的132.3%。地方级财政收入2915.20万元，完成年度任务的125.95%，比增22.80%；向上争取资金402万元；完成招工任务50名。2009年以来，新上规模工业企业4个。6.18科技对接项目10个。招商引资4200万元。共为工业园区和城市建设等重点项目征用土地850亩，拆迁房屋1余万平方米，迁移坟墓50多座；

（二）社会事业协调发展

1、精神文明建设进一步提高。街道2009年获龙岩市文明单位表彰,2个社区获省级文明单位表彰。

2、社区服务功能不断增强。经过运作，初步形成社区党建、社区服务、社区治安、社区文体、社区计生等六大服务体系。

3、计生工作稳步推进。大力推进“网格化”管理体制。计生年度考评获全市前茅。其中2个社区被市评为“创一流计生协会”。

4、建立社会保障制度。2009年全街道享受最低生活保障588户，1377人，月放保障金94352元。2692户，7750名农民参加了医疗保险， 4968个城镇居民参加基本医疗保险。种粮直补1181户,3213.32亩,10.54万元。

5、灾后重建受到好评。内欧坑灾后重建新村，规划占地面积2.6万平方米。目前已完成第一、二期安置点建设，占地面积1.6万平方米，已安置溪南等5个乡镇（街道）灾后重建户，共96户341人。共投入建设资金540万元用于造福工程建设。目前安置点有120人从事第三产业，基本解决了受灾群众搬迁欧坑后的生活问题。组建福满社区第三支部（共有党员7名），并完成组织活动阵地建设，建筑面积208.34平方米，投入资金18.2万元。建立规范化的小区管理。

二、综合治理工作取得成效

1、社会治安日益稳定。大力开展“平安漳平”创建活动，坚持“严打”方针，“打防控”三位一体，社会治安稳定。打击非法传销，2009年3月份以来，捣毁窝点56个，治安拘留21人，刑事拘留7人，遣送486人，解救96人，使非法传销活动得到有郊的遏制。2009年,辖区内共发刑事案件778起，破案289起，与去年同期相比，立案率下降9.4%。共调解各类矛盾纠纷87起,调解成功81起，成功率93.1%；化解群体性懈斗3起，涉及人数32人。全面落实安全责任，强化安全监管，做好企业安全生产主体认定工作，深化专项整治，创造了良好的安全生产环境。

2、重抓城市治理工作。

一是生猪养殖治理。街道辖区范围生猪养殖户173户，存栏生猪12673头，养殖面积5万多平方米，目前已关闭清栏生猪6138头，关闭猪舍面积29287.65平方米。对173户养殖户实行干部挂钩责任制，累计工作5189人次。

二是垃圾治理。对辖区内的4条河道的垃圾进行一次较全面的清理。新建垃圾池17个，垃圾箱20个，设置居民垃圾堆放点67点。二、三级路段组建环卫队伍共18人，新增垃圾处理车和摩托垃圾运载车各一部，配备工具16件套。共设立32名的监督员（其中街道聘请7名），与城管等部门共同配合，打击乱放建筑垃圾的行为。

三是城市综合整治。大力开展城市综合整治三个月专项活动，在主要路口悬挂两条以上横幅标语,浓厚氛围。明确责任，公开每条街道卫生负责人、卫生监督人及联系电话。强化奖惩措施。建立卫生督查机制，配合城管大队强制拆除顶郊违章建筑6起。以社区为单位签订门前三包责任状实行路段责任制，实行门前三包。

三、党的建设充满活力

1、健全党建工作联系会。深入开展党员教育“一联五管”活动。加强了辖区内党组织的横向联系。加大非公党建工作力度。

2、深入开展党建主题活动。城市党的建设“三级联创”活动成效明显。深入开展“闽西当前锋，漳平争上游,菁城创一流” 学习实践党建主题活动，基层党组织、党员的先进性进一步加强，发挥了“主心骨”作用。

3、注入工作新活力。街道实行干部绩效考评与效能建设嘉奖告诫制度。共有4名班干部受到效能嘉奖，开展“一审三评”评选优秀社区干部活动，共有4名居（社）干部受到市优秀村班干部表彰。建立乡土人才库，把较突出的29名乡土人才列入管理。形成了良好的用人导向。

4、抓好典型示范工作。现北郊社区已拥有福祉阁公园、祥和新区、万城新区、环城北路工业新区、欧坑造福工程、外环西路建筑区等相对集中区。2009年6月，菁城街道在北郊社区实行“无候选人、直接选举”办法产生新一届社区党支部领导子成员。为漳平市唯一实行此办法直选的支部。在学习实践科学发展观活动中，菁城街道北郊社区围绕“强化服务功能，构建和谐社区”和“北郊创示范”这一实践主题，抓好“三乡”文化步行街建设。目前一条以商业活动为线索，以漳平文化为主轴，以园林绿化为脉络全长300米步行街，共有71间店面初具规模。布局上分花乡文化区、画乡文化区、茶乡文化区，中间穿插名人、民俗文化作品。其中城市主题雕塑正在塑造中,在春节前可完成。抓好占地380平方米，建筑面积1200平方米的社区服务中心建设，内含社区功能服务、社区司法调解、社区文化服务、社区计生服务、社区卫生服务、社区警务服务等功能，社区服务中心10月份动工，投资96万元，目前已完成6层主体工程。建立健全社区服务体系。现有社区服务网点（站）20个。开展居家养老服务。社区现有60岁以上老人498人，社区工作人员对他们进行入户调查，了解他们的身体状况、喜好、需求等情况。成立义务工作者联合会,制定了章程和服务项目。

四、存在的问题与困难

城市、社区建设基础较薄弱，起步较晚。基础设施相对滞后。产业发展相对滞后。经济结构不尽合理，缺乏大项目、大企业支撑，发展不够快。农业成本高，农民增收相对缓慢。服务机制不完善、各种工作任务繁重。有待于在今后的工作中进一步加强和改正。

第二节 发展环境

十二五时期是我国实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，既有加快马发展的难得机遇，又面临严峻的挑战。

从国际环境分析。以全球性的资源配置、全球性的统一市场、全球性的产业分工及跨国公司为特殊征的全球经济一体化发展迅速，其势不可挡，国际间和地区间合作十分活跃，中国和东盟各国经济合作框架协议和自由贸易区的建立，全球经济一体化和科学技术突飞猛进加快了世界产业结构调整和产业空间转移的步伐。

另一方面，全球性的金融危机以及卷席全球的甲流肆虐也给全球经济的快速发展带来了影响，特别是由美国次贷危机引发的全球金融海啸和全球甲流的肆虐，对全球正在快速发展的经济带来了重挫，尽管以美国为主的西方发达国家采取了一系列刺激经济回暖的政策取得了相应的秦效，但全球经济总的回暖步伐仍较缓慢。

面对复杂的国际形势，我们必须充分估计，做好准备，抓好机遇，迎接挑战。我们要充分认识本街道的区域优势和交通优势，利用富山工业园区、城镇化在起步阶段的有得条件，积极开展地区间的合作，积极引进境内外有实力的公司参与投资和开发，充分利用他们雄厚的资金和先进技术，加速本街道产业升级改造。

从国内环境看，党的十七大提出了确保到2020年实现全面建设小康社会的总任务，并相应制定了具体的、系统的工作目标，同时，在增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展，扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义，加强文化建设，明显提高全民族文化素质，加快发展社会事业，全面改善人民生活以及建设生态文明，基本形成能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、浪费模式等方面提出了具体要求，这些都充分说明党和国家已经为“十二五”经济发展确定了以科学发展观统领经济社会发展，全面建设小康社会的大政方针。在积极应对国际金融危机的深度影响，千方百计保持国内经济的稳定发展的前提下，预期国家将继续实行扩大内需的方针、稳健的财政政策和货币政策，继续推进西部大开发，支持和推动地区间合作。“十二五”期间：加快工业化、城镇化、信息化步伐，成为菁城街道的共识，在积极推进工业化、城镇化、信息化的同时，更加关注人民生活水平和公共服务，更加重视体制改革和对外开放。

菁城街道是具有480多年历史的老城区，地处九龙江北溪上游，地理位置优越，1994年12月，改菁城镇为菁城街道，成为漳平市委、市政府派出机构，漳平市政治、经济、文化、交通中心，是漳平市委、市政府的所在地，是闽南“金三角”的后续基地、后大门和后花园，是闽西的东大门。1998年6月，省级开发区漳平市富山工业园区落在我街道，园区面积    多亩，各项基础设施配套齐全，功能完善，政策优惠，境内外客商纷纷在此投资兴业，建成了能源、化工、轻纺、竹木加工四大工业基地。境内有全国文明单位福建华电漳平电厂，为进一步加快经济发展，积极融入海峡西岸经济区建设，大力实施“项目带动、环境推动”战略，在努力改善投资硬环境的同时，着力改善投资的软环境，为客商提供最优质的服务。

市委、市政府和菁城街道高度重视城市建设，改善人居环境，相继改造和平路、解放路、沿江路、八一路、外环路、漳平大桥等城市道路。建成汇盛名城、华裕商贸城、祥和新城、华龙广场、万成家天下广场等居民新城。新建或改造菁华广场、街心花园、高明寺、福祉阁公园、东山公园、影视文化中心、长北坑生态园等居民休闲场所。进一步改善办学条件，优化教育结构和教育资源，建立比较完备幼儿教育、初等教育和职业教育体系，境内中学3所、小学4所、幼儿园5所、职业中专2所。医疗水平日益提高，有医院2所，各社区组建卫生服务站，市疾病控制中心投入使用后，医疗卫生水平将进一步提高。新建或改造综合市场、菁华市场、东环市场、铁路地区市场等四大农贸市场，组建菁城、大新、银丰、辉业四大超市和辉业购物广场。同时，根据《福建省城市社区建设纲要》的要求，按照“社会化、专业化、市场化”的理念，组建社区服务组织，为居民提供物业管理、家政、计划生育、医疗保健、环境卫生、治安保卫、职业介绍、法律咨询等服务。城市功能日臻完善，人居环境日益优化。

这些成绩和基础，都为“十二五”期间菁城街道加快发展作好了充分准备。

第二章  发展目标和战略任务

第一节  指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设生态工贸城市为目标，深入贯彻落实科学发展观，不断深化“拼命抓项目、狠心造环境”工作主题，树立先行先试意识，进一步解放思想，立足发展实践，转变发展方式，着力推进新开型工业化和优化产业结构；着力促进协调发展，打造产业经济的的增长点；着力发展社会事业和解决突出民生问题，充分调动和发挥各方面的积极性，扎实推进街道经济社会新一轮又好又快发展。

第二节  基本原则

科学发展原则。始终把发展当作第一要务，实现科学发展，大力推进经济结构战略性调整，提高经济增长质量和效益，提升经济经合实力。

改革创新原则。推进体制机制创新，最大限度地合理集聚调配资源要素，全方位大视角融入多区域开放合作，不断增强自主创新能力，提升区域竞争力，努力建设创新型特色区域，为经济社会发展提供强大动力。

重点突破原则。坚持产业优先，发展优势产业，配合做好做强做大园区工业产业，突出抓好重大项目建设，加快八一路老街的改造提升，增强中心城区的辐射和带动功能，推进跨跃式发展。

民生为本原则。始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，探索建立保障民生长效机制，最大限度解决民生问题，让人民群众共享改革、发展成果，最大限度地实现社会发展预期目标凝民心聚力。

第三节  发展目标

“十二五”期间，全街道经济社会发展的主要预期目标是：

经济发展。经济保持持续快速健康发展，工农业总产值达85219万元，年增长15%，其中工业总产值达68174万元，增长17%；财政收入达5600万元；引进市外资金达4500万元；固定资产投资达27000万元。

社会进步。社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全；民主法制、精神文明建设全面加强，构建和谐社会走在全市前列；城镇居家养老、医疗、失业保险等社会保障基本健全；镇登记失业率控制在5%以内；人口出生率控制在10‰；会治安形势持续好转，群众安全感满意率达96%以上。

居民生活。居民生活整体比较富裕，收入差距逐步缩小，价格总水平基本稳定，城镇居民人均收入达 10200元。

第四章         发展重点

根据“十二五”发展的目标和任务，必须加强重点项目建设，以带动经济社会的全面发展。

一、产业

1、工业：恒盛机械、双兴汽配、汽车交易中心、粉煤灰综合利用、祺隆耐磨材料、正盛化工等

2、服务业：重点发展现代物流、信息服务等，建立和完善工业产品、大宗农产品专业物流配送中心和汽车交易服务中心，打造现代物流基地。

二、生态环保

生态建设。实施以市污水处理、垃圾处理、工业集中区工业污水集中处理和老街节点清洁治理为主的城区生态建设工程，重点建设小区绿化工程。

环境保护。主要治理九龙江的污染治理以及水库水污染综合防治、重点排污企业治理、城镇环境综合治理。

三、社会事业

1、教育：坚持教育优先发展战略，推进教育均衡发展。

基础教育。全面实施素质教育，巩固提高“两基”成果，缩小城乡义务教育差距，稳步推进教育资源整合和优化布局。加大教师培训力度，提高教育综合素质，提升教育水平。

继续教育。加强成人继续教育，建设在人教育培训基地，为全面提高街道劳动力素质打下基础。

人才。牢固树立人才是第一资源的观念，加强人才队伍建设，加快培养和造就一批具有创新思想、创新观念和先进管理经验的优秀企业家、科技管理人员，培养和引进科技创新型、技能实用型人才、社会事业管理各类专业人才。加强高学历人才的引进，建立人才基础信息和人才资源公共服务体系，营造有利于人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。

2、文化、体育：以开展全民健身和竞技体育活动为载体，实施健身工程。

3、卫生和计生：继续完善社区医疗卫生服务机构，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，健全计生服务网络设施。

4、居民生活和保障：把居民福祉摆在优先位置，完善富民和社会保障机制，使居民充分享受经济发展和社会进步的文明成果，促进就业，拓宽就业渠道，开发就业岗位，健全就业服务体系，完善就业援助政策，加强各类职业技能培训，提高劳动力特别是失业人员的就业能力，帮助有劳动愿望和劳动能力的人实现就业，努力使失业率控制在较低水平。增加居民收入，发展二、三产业，健全完善征地制度，保障被征地农民的合法权益，落实国家强农惠农的各项政策措施，增加居民收入。扩大社会保障覆盖面，重点解决被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保问题。开展居家养老试点，完善居民最低生活保障制度，实现应保尽保。

第五章         重点建设项目

十二五期间，重点建设项目，立足城市中心，经营城市，优先发展城市物流、信息、金融、餐饮等服务业，提升城市的经营管理的水平。立足漳平市富山工业园区，扩大招商引资，壮大工业产业，从而优化经济结构，服务业比重达到70%以上。

一、城市服务业

1、漳平市农副产品配送中心。成立漳平最大的农副产品的集散场所，力争在2012年投入运营。

2、漳平市物流中心。以漳平市汽车交易服务中心、钟利运输有限公司为基础，加大漳平市汽车交易中心的建设，扩大经营规模，力争在2012年全面投入运营，发挥效益。

3、华龙广场。加快房屋拆迁的进程，今年二季度开工建设，2014年竣工交付使用。

4、星级酒店。前期规划工作，力争在十二五末建设一座四星级以上的酒店。

5、廉租房三期。在2012年投入使用。

6、漳平市社会福利中心。2010年动工，2013年交付使用。

7、城市内河治理。对城市内河的防洪排污集中治理。

二、工业项目

1、恒盛机械工贸有限公司。2010年开工建设，2010年12月完成厂房建设和设备安装调试，2011年上半年投产。

2、旭锋机械。力争在2011年上半年投产。

3、双兴汽配。力争在2011年下半年投入使用。

4、龙能粉煤灰综合利用。2010年第二季度开工，2011年上半年投产。

三、民生工作

1、完成北郊示范社区建设，围绕“强化服务功能，构建和谐社区”和“北郊创示范”这一实践主题，抓好“社区服务中心”和“百乐汇、三乡文化步行街”建设；开展居家养老、义工服务工作，建立健全社区服务体系；把北郊社区做成龙岩市级至省级示范社区建设。

2、继续落实九龙江流域治理工作。特别是要进一步明确责任制，抓好九龙江生猪污染整治工作，完成治理任务。

3、进一步加强城区环境卫生整治工作。创新管理方法，抓好城市卫生和垃圾清理整治，建立科学有效的卫生管理机制，在城市环境卫生管理上有新的突破。

4、加强社会保障工作。七个社区城填居民基本医疗保险及四个经联社新型农村合作医疗保险争取达全保，解决农民看病难问题；抓好低保工作，切实解决特困群众的生活问题。

5、进一步繁荣社会事业。加大对支柱产业和主导产业的科技扶持力度；坚持“两基”巩固提高与“双高普九”并重，提高办学质量和水平；提高突发公共卫生事件和重大疫情应急处理能力。计划生育工作有重大突破。

6、全力推进社会安定稳定。深入开展开展“平安街道”创建活动，预防和妥善处置群体性事件。强化安全生产监管，坚决杜绝各类重大安全责任事故。做好国防动员和民兵预备役工作。抓好普查各项工作的落实。

第六章         对策措施

一、加强组织领导。把“十二五”规划工作纳入全街道国民经济和社会发展规划，纳入经济社会发展综合评价体系，切实加强对“十二五”规划工作的领导，健全领导机构和办事机构，对日常工作进行指导协调、督促检查和总结考核。

二、健全工作责任制。制定“十二五”规划责任制度，将“十二五”规划各项任务分解到各部门，一把手负总责，分管领导具体抓，层层抓落实。把“十二五”规划列入领导干部任期目标责任制，量化标准，实行目标管理，

三、加强调查研究。要制定调查研究计划，抓住工作重点难点问题，深入调查研究，探索基本规律和有效途径，总结推广先进经验。

四、加强督促检查。自觉接受人大的检查，保障规划确定的目标顺利实现。同时，各部门要按照工作规划、目标要求和工作进度，及时发现和解决问题。

五、突出党建龙头，确保服务创一流。突出责任抓党建，突出重点抓党建，突出品牌抓党建，突出实效抓党建，抓党建工作部署，实行项目化运作，不断提升党建工作水平，确定“闽西当前锋，漳平争上游，菁城创一流”为菁城街道党工委、办事处党建品牌主题，抓党建示范建设项目。确定北郊社区、菁东社区为社区党建品牌示范社区，争取北郊社区成为龙岩市至福建省级优质服务和谐示范社区，争取菁东社区在村级集体财务管理上成为社区党建示范品牌。深入开展“创优服务”活动。服务发展、服务党员、服务群众。

六、突出作风建设，推进工作重抓落实。一要加强作风建设。二要加强发展意识，责任意识。三要加强机制建设。坚持在项目工作一线培养锻炼考察干部，通过活动的开展，转变工作作风，促进党建与经济建设有机结合。健全干部管理机制。实行挂钩领导与驻社区干部责任捆绑，同奖同罚。