拱桥镇人民政府关于印发《2024年拱桥镇道路交通安全综合治理工作方案》的通知

　　各村委会、镇道安办领导小组成员：

　　根据《2024年漳平市道路交通安全综合治理工作方案》（漳道安领导小组〔2024〕2号）文件要求，现将《2024年拱桥镇道路交通安全综合治理工作方案》印发给你们，请各相关部门结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

　　拱桥镇人民政府

　　2024年1月30日

　　2024年拱桥镇道路交通安全综合治理工作方案

　　2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。为深入贯彻落实福建省道路交通安全综合治理三年行动计划，根据省、龙岩市、漳平市委、市政府关于道路交通安全的各项决策部署，按照省、龙岩市、漳平市道安领导小组工作要求，结合我镇实际，特制定如下方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，统筹高质量发展和高水平安全，树牢“隐患即是事故”理念，深化道路交通安全综合治理，进一步补短板、抓关键、树典范，全面为建设更高水平的平安漳平创造安全畅通的道路交通环境。

　　（二）工作目标。按照市委、市政府工作要求，坚持安全第一、预防为主，紧盯事故多发易发的重点人、车、路、企业，不断夯实属地责任、监管责任和主体责任，全力推进固本培元道安组织体系、车辆源头治理、部门协同共治、道路安全通行、隐患排查整治、安全宣传教育等六大提升行动，突出打好货运交通安全综合治理攻坚行动，切实推动道路交通安全治理模式向事前预防转型。努力实现2024年全镇不发生一次死亡2人事故和较大以上道路交通事故的工作目标。

　　二、开展固本培元“六大提升行动”

　　（一）开展道安组织体系提升行动

　　1.健全综合治理长效机制。推动每季度镇党委政府班子会议，研议道安具体重点工作，解决实际问题和困难。指导各村委会劝导站建立实体化、专职化运行机制，加强道安劝导工作人员力量建设，规范完善农村“两站两员”运行机制，提高上岗率、管事率。落实道安综合治理经费保障，实施财政保障、企业及个人捐赠等多元资金筹措模式，推动各部门主动参与综合治理工作，完善“政府主导、部门齐抓、社会协同”道安组织工作格局。

　　2.健全落实道安责任体系。落实《福建省道路交通安全综合整治工作领导小组办公室工作规则》（闽道安办〔2023〕48号）、《龙岩市道路交通安全综合整治工作领导小组办公室工作规则》（岩道安办〔2024〕7号），配套制定我镇细化规则，督促完善亡人事故处置到岗制度。推动各村委会主要负责人落实道安责任，督促辖区各村委会履行交通安全宣传、劝导职责，健全“延伸到村、触角到组”的农村交通安全管理体系。

　　3.建立道安考核通报机制。结合细化全市道安工作评估办法，每季度开展一次工作考核评价。对镇各有关部门工作不落实、进度推进缓慢的，将予以通报批评；对责任不落实、源头监管不力，导致事故发生的，将予以严肃追责问责。

　　责任单位：各村委会、镇道安办领导小组成员

　　（二）开展车辆源头治理提升行动

　　1.强化“生产一致性”监管。开展货车非法改装专项整治，重点抓好“两客一危”、货车、渣土车、混凝土搅拌运输车等重点车辆生产企业的“生产一致性”监管。

　　责任单位：派出所

　　2.加强机动车销售车辆源头监管。开展流通领域电动自行车及其配件的质量抽检，加强流通领域农用三轮摩托车监管，对经营者是否持照经营，是否超范围经营，是否销售无厂名厂址、无合格证和未经强制性认证农用三轮摩托车等问题进行检查。

　　责任单位：派出所

　　3.加强重点车辆源头治理。健全“两客一危”重点车辆使用性质和营运资质信息核查机制，强化数据比对，动态清零数据不一致车辆，全面落实核查整改。推进酒驾醉驾、货车、农村违法超员和违法载人等综合治理，落实“四见面一建档一承诺”（见车、见车主、见驾驶人、见镇村干部、建立档案、签订承诺书）。对运输企业安全生产主体责任不落实导致营运车辆发生亡人事故的，严格按《中华人民共和国安全生产法》第114条等有关规定处罚，用好用活危险作业罪、危险驾驶罪等法条、法律，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　责任单位：各村委会、派出所

　　4.加强拖拉机安全监督管理。加强安全管理，推动出台重点区域禁行或限行措施，实施拖拉机“亮尾工程”；开展外挂拖拉机号牌车辆摸排整治；加强拖拉机违法载人、涉牌涉证等专题警示教育。

　　责任单位：各村委会、农机站、派出所

　　5.加强建筑渣土运输治理。根据《福建省人民政府安全生产委员会关于印发加强货运车辆全链条安全监管工作方案的通知》（闽安委〔2023〕3号）精神，需建立渣土运输单位名录并动态更新，禁止个人及不符合行政许可条件的企业从事渣土运输业务，督促工程项目建设、施工企业依法发包建筑垃圾运输业务，相关部门开展联合执法行动，依法查处渣土车及其驾驶人各类违法违规行为。

　　责任单位：村镇站、公路工作站、派出所

　　（三）开展部门协同共治提升行动

　　1.完善落实部门联动协作机制。细化落实《省公安厅、省交通运输厅公路交通安全协同治理六项机制》《省公安厅、省交通运输厅、省应急厅、省消防救援总队、省高速集团建立高速公路保安全畅通应急“5+N”联动工作机制》等协同共治机制，进一步压实各职能部门主体责任，深化系统治理、综合治理，提升事故预防工作合力。

　　责任单位：派出所、公路工作站、应急管理办公室

　　2.压实部门单位安全生产责任。运用《漳平市防范道路运输车辆事故安全风险十五项工作机制》，按照亡人道路运输事故不同类型，实行分级领导到场制度，落实一次死亡2人及以上道路运输事故查处并落实整改措施；加大交通事故深度调查力度和广度，严格开展交通事故调查，深入倒查各环节暴露的突出问题和短板不足，在依法追究企业及相关人员责任的基础上，进一步强化事故防范和整改措施落实情况评估工作，企业落实安全主体责任和相关部门履行监管责任。

　　责任单位：镇应急管理办公室、派出所、公路工作站、村镇站

　　3.推进涉校交通安全治理。学校一是要定期召开会议，分析研判校园及周边道路安全突出问题和薄弱环节，有针对性的开展专项整治工作；二是开展机动车交通安全“双随机”联合抽查行动，对发生涉及学生较大交通事故严肃追责；三是要加强交通安全宣传教育情况，对学校师生、保卫干部、教职员工、服务保障人员开展交通安全知识教育、每学期至少开展一次交通安全警示教育，每学年至少组织一次展交通安全应急演练。

　　责任单位：拱桥中心学校、拱桥中心幼儿园、派出所

　　4.推动文化和旅游行业交通安全治理。督促到拱桥的导游按要求开展交通安全知识宣传和提示，对违反租赁旅游包车要求的旅行社依法予以惩处。

　　责任单位：文化站、派出所

　　5.提升道路交通事故救治能力。完善交通事故应急救援站（点），建立伤员快速救援、快速送医。

　　责任单位：卫生院、派出所

　　（四）开展道路安全通行提升行动

　　1.推进道路疏堵保畅促安全。持续推进事故预防“减量控大”工作，组织开展系列专项行动，强化源头治理、查违治乱、保畅促安；加强派出所交通安全管理工作指导；推动优化货车进镇、停车管理等政策，提升镇区道路交叉口精细治理水平；加强在建道路及道路施工的规范管理和审批，落实好安全防护措施。

　　责任单位：派出所、公路工作站、村镇站

　　2.提升镇区道路综合治理能力。推进道路级别建设和改造，开展道路交通“微治理、微创造、微改造”。持续开展“小切口”服务“大民生”工程，通过落实精准整治措施，推动优化城市功能和路网结构，加快镇区拥堵节点治理。落实桥梁日常巡查和定期检测制度，强化动态监管和预警处理，推进检测鉴定为D级的病害桥梁加固改造，建立整改动态更新和调度机制。

　　责任单位：派出所、公路工作站、村镇站

　　3.提升农村道路畅通和普通公路安全防护水平。推进创建“四好农村路”，开展普通公路交通安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，严格执行交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、施工、投入使用“三同时”制度，推进“公路安全精品路”创建，进一步提高道路安全防护水平。

　　责任单位：各村委会，派出所、公路工作站

　　4.推进通向林场、库区道路安全防护。开展林场内部道路安全隐患排查整治，严禁人货混装和超载行驶等违法行为，争取专项资金全面提升改造林区道路。加强库区水利工程内部道路安全防护设施的滚动排查和修缮完善，防止出现道路塌方或因防护设施缺失导致车辆坠水坠崖等情况。

　　责任单位：林业站、水利站、派出所、公路工作站

　　5.推进科技赋能和应用。深化实施“雪亮工程”，推动市镇村道以及行政村主要路口监控设施共享共用，开展信息共享治理货车严重疲劳驾驶违法试点工作；加大交通技术监控设施投入，推进交通技术监控设备升级改造工作及重要点位视频、卡口补充建设；推进农村道路科技装备应用，优化穿村过镇路段的交通组织，增设监测预警设施、物理隔离设施、照明设施等。

　　责任单位：各村委会、派出所

　　（五）开展隐患排查整治提升行动

　　1.健全重大隐患治理机制。按照《福建省道路交通安全排查整治工作指南与督办办法》，围绕“人、车、路、企”全要素、全领域开展隐患排查治理。推进在建道路、交叉路口等隐患排查治理；每季度排查高风险企业数量，组建多部门参与的联合督导工作组，督促限期内整改到位，对整改不到位或拒不整改的，依法严肃处理。

　　责任单位：镇道安办、派出所、村镇站、公路工作站、应急管理办公室

　　2.组织开展大排查大整治。按照《福建省道路交通安全排查整治工作指南与督办办法（试行）》和隐患排查整治提升行动工作指引，每半年组织开展一次交通安全隐患大排查、大整治，实时滚动掌握“人、车、路、企”隐患底数。对排查出来的隐患建立问题清单并予以量化，逐项明确责任部门、工作措施、完成时限和目标要求，由镇道安办分发至村委会，建立台账销号、签字压责、挂图作战、对表推进制度。每季度对排查和整治情况进行专项通报；重大隐患要建立“一处一档”“一档一整改”，镇道安办要分级建立隐患排查整治登记台账，经镇道安办分管领导签字审核，并层层上报，列入镇道安办年度“红橙”隐患路段整治项目，要限期销号清零；落实亡人事故“一案一分析”制度，对复盘摸排出来的隐患落实整治。

　　责任单位：各村委会、派出所、公路工作站、村镇站、拱桥中心学校、拱桥中心幼儿园、水利站

　　3.落实隐患治理闭环管理。坚持台账管理、签字压责、挂账督办的“三项措施”，推动将隐患排查、治理等工作内容纳入年度考核指标，做实隐患排查、整治、验收、销号的“四个过程”。对隐患未按期整改的，予以责令限期整改；对隐患排查整改不到位引发伤亡事故的，一律约谈涉事有关责任人，倒查追究责任。

　　责任单位：各村委会、派出所、公路工作站、村镇站、拱桥中心学校、拱桥中心幼儿园、水利站、林业站、应急管理办公室

　　（六）开展安全宣传教育提升行动

　　1.实施宣传教育“四个一”基础工程。各村委会、学校、交通运输企业必须做到：（1）一个交通安全微信群。宣传范围覆盖辖区所有人员，每周通过微信群发布一条交通违法或事故警示案例、交通安全法律法规、安全提示、交通事故防范知识等内容的推文、视频，并截图留存备查。（2）一个交通安全宣传栏。每月至少更新一次宣传栏内容。（3）一次全员交通安全知识讲座或学习。每半年对辖区居民至少开展一次交通安全知识教育。（4）一名兼职交通安全宣传员。选配工作负责、敢于担当的兼职交通安全宣传员，具体负责道路交通安全教育工作。

　　责任单位：各村委会、派出所、拱桥中心学校、拱桥中心幼儿园

　　2.加强学生群体安全教育。学校除做好“四个一”基础工程外，要严格落实落细“1530”安全教育模式（每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、每节假日放假前30分钟对学生进行安全提醒和安全教育），持续开展“开学第一课”“放假前最后一课”“安全教育日”“安全生产月”“12.2交通安全日”“小小交通安全宣讲员”“小手拉大手”等教育活动，强化学校交通安全宣传主阵地建设。同时，在重要节假日及寒暑假放假前发放《致学生及家长交通安全的一封信》，教育学生安全文明出行，提醒家长切实履行好监护责任。

　　责任单位：拱桥中心学校、拱桥中心幼儿园、文化站、应急管理办公室

　　3.加强老年群体安全教育。每月利用敬老院这一阵地开展一次“面对面”警示教育。建立老年交通安全流动课堂，对居住在穿村过镇公路附近的老年人每半年至少开展一次交通安全知识学习教育。

　　责任单位：各村委会，民政办

　　4.落实民俗活动、红白喜事“三必须一物建”。（1）村干部必须到场督促主办方、理事人落实交通安全宣传教育，签订承诺书。（2）交通劝导员必须到场开展宣传、劝导，人员聚散高峰期必须上岗执勤劝导。（3）主办方、理事人必须落实交通安全劝导提示责任，督促提醒参与活动人员严格遵守交通安全法律法规。（4）在各红白喜事乐队（操办团队）中选定一名交通安全宣传员，将交通安全宣传推文、视频、图片等在每一次活动人员集中时进行宣传。以上各类宣传教育所需资料、推文、图片、视频内容等报送镇道安办存档备案。

　　责任单位：各村委会、派出所

　　5.加强交通安全警示曝光。开展酒醉驾违法曝光和有奖举报，做好“一盔一带”、大型车辆盲区、农村“两违”等主题宣传和针对性警示教育，并通过持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”等措施，加强运输从业人员警示教育。

　　责任单位：派出所

　　三、突出打好“攻坚行动”

　　突出打好货运车辆综合治理攻坚行动。认真落实防范道路运输车辆事故安全风险“十五项工作机制”，围绕道路货物运输企业、货运车辆及驾驶员、动态监管、货运源头企业等要素，树牢问题隐患清零导向，找准行业风险隐患、摸清问题和薄弱环节，落细落实专项治理工作措施，全面开展属地治理、行业治理、源头治理，进一步推动货运企业落实安全生产主体责任、压实部门行业监管责任。通过开展全链条、多部门、多层次的攻坚整治，健全我镇货运行业交通安全管理联合监管工作机制，有效改善道路运输安全状况，坚决遏制涉及货车的群死群伤事故。

　　责任单位：派出所、村镇站

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导

　　加强组织领导，细化具体方案，指定专人负责，明确目标任务、要求和职责分工，切实做好组织实施、检视指导等工作，用足用好调度、通报等各项措施，确保专项工作有序开展。

　　（二）加强协作配合

　　镇道安办协调派出所、公路工作站、村镇站、拱桥中心学校、拱桥中心幼儿园、应急管理办公室等部门，加强协作配合，互通情况、形成合力，分析研判辖区道路交通安全突出问题。

　　（三）规范信息报送

　　各村委会、镇道安办领导小组成员要及时报送工作进展情况，于1月30日前报工作方案和联络人（含姓名、职务、手机号码），每月1日前上报工作进展，每月3日前加报上月隐患排查整治数量汇总表（详见附件），6月13日、12月11日分别报半年、全年总结。联系人：张显功、杨杨，联系电话：7570001，传真：7571234。

　　附件：隐患排查整治提升行动工作指引（试行）

　　附件

　　隐患排查整治提升行动工作指引（试行）

　　（2024年上半年）

　　一、排查参考标准

　　《福建省道路交通安全排查整治工作指南与督办办法（试行）》。

　　二、时间安排

　　（一）自排自查阶段（1月1日至1月31日）。以排查隐患、制定清单为主线，深入部署，广泛发动，全面细致摸排道路交通安全领域存在的风险隐患问题，并建立问题清单、责任清单、销号清单，提出对策措施，倒排时间表，为整治工作打牢基础。

　　（二）重点攻坚阶段（2月1日至4月30日）。以集中整治、化解风险为主线，逐项对照清单、逐点梳理研判，落实防控力量和措施，高密度、全方位开展交通安全集中整治行动，及时实施整改，及时封堵漏洞，努力做到“隐患穷尽、问题归零”。

　　（三）巩固提升阶段（5月1日至5月31日）。以查漏补缺、严防固守为主线，采取“回头看”“找茬挑刺”等形式，深入事故易发区域、企业开展检视指导，着力强化责任落实，重点抽检整改措施是否落实到位、风险隐患是否遗漏新生等，进一步巩固排查整治成果。

　　（四）总结评估阶段（6月1日至6月30日）。以总结提炼、建章立制为主线，在全面总结隐患大排查大整治工作经验做法的基础上，进一步查摆反思问题不足，牢树长期作战思想，积极构建长效机制，全面提升工作效能、治理效能。

　　三、排查整治重点

　　（一）五类重点人群。1.吸毒驾驶人：是否存在吸毒成瘾未戒除仍持有机动车驾驶证隐患，存在因吸毒被注销驾驶证后驾驶机动车，吸毒后驾驶机动车等隐患（派出所、综治办）。2.患有妨碍安全驾驶疾病驾驶人：是否存在患有妨碍安全驾驶疾病仍持有机动车驾驶证隐患，存在患有妨碍安全驾驶疾病被注销驾驶证后驾驶机动车，发病时驾驶机动车等隐患（派出所、卫生院）。3.无证或丧失驾驶资格驾车人：是否存在无证仍驾驶机动车，丧失驾驶资格后仍驾驶机动车等隐患（派出所）。4.重点违法驾驶人：存在有重点违法记录仍驾驶机动车等隐患（派出所）。5.事故责任驾驶人：存在有责任事故记录仍驾驶机动车等隐患（派出所）。

　　（二）六类重点车辆。1.逾期未检验机动车：是否存在机动车逾期未检验状态隐患，存在机动车在逾期未检验状态下上路行驶隐患（派出所）。2.逾期未报废机动车：是否存在机动车存在逾期未报废状态隐患，存在机动车在逾期未报废状态下上路行驶隐患（派出所）。3.已注销机动车：注销状态下上路行驶隐患（派出所）。4.非法改装机动车：是否存在上路后多次因非法改装被查处隐患，存在未被查获的非法改装机动车上路行驶隐患（派出所）。5.未经法定登记上路车辆：是否存在未经法定登记的车辆有上路后被查获记录隐患，存在未被查获的未经法定登记机动车上路行驶隐患（派出所）。6.摩托车、三轮车、四轮车、拖拉机：是否存在无牌、无证、假套牌、违法载人、超员载人等隐患（派出所、拱桥中心幼儿园、拱桥中心学校、农机站）。

　　（三）六类重点路段。1.临水临崖、急弯陡坡路段：是否存在路侧安全净区不符合要求，路侧有障碍物，适应性不足的路侧护栏等隐患，存在视线诱导设施不完善、警示标志标牌缺失等隐患（公路工作站、村镇站、水利站、林业站）。2.平面交叉口：是否存在视距不良，平面交叉角度不符合要求，交叉口坡度过大，交通信号灯缺失，交通标志标牌缺失、模糊、遮挡等隐患（派出所、村镇站、公路工作站）。3.穿村过镇路段：是否存在交叉口间距过小，路侧开口过多等隐患（公路工作站）。4.通向寺庙道路、水利工程内部路、林场内部路：是否存在急弯陡坡、视线诱导设施缺失，临水警示标志标牌、安全防护设施未设置等隐患（统战办、文化站、水利站、林业站、公路工作站）。5.在建道路：是否存在该封闭未封闭、该专人值守未值守、未在施工路段设置安全提示标志、诱导标志、警示标志等隐患（派出所、村镇站、公路工作站、文化站、林业站、水利站）。6.恶劣天气高影响路段：是否存在浓雾、团雾发生日数明显高于其他路段，道路结冰日数或持续时间明显高于其他路段，恶劣天气条件下易发生交通事故的急弯陡坡、低洼路段等隐患（派出所、村镇站、公路工作站、林业站、水利站）。

　　（四）五类重点企业。1.重点客货运企业：是否存在企业资质不符合原许可条件、无安全管理制度、无安全责任人、无资质人员驾驶、无动态监管的运输车辆（具体为旅游客车、包车客车、班线客车和重型载货汽车），客运和大型货运企业未推广应用视频监管平台，运输车辆（普货车辆除外）行驶证和《道路运输证》车辆使用性质不一致等隐患存在名下车辆存在多次违法、死亡事故记录，货运企业未推广应用视频监管平台，名下车辆存在逾期未检验、逾期未报废、注销后上路情形，驾驶企业名下车辆的驾驶人存在多次违法、事故、无证、准驾车型不符、吸毒、患有精神疾病等情形等隐患（派出所）。2.危化品运输企业：是否存在资质不符合原许可条件、无安全管理制度、无安全责任人、无资质人员驾驶（押运）、无动态监管的运输车辆，未推广应用视频监管平台，运输车辆行驶证和《道路运输证》车辆使用性质不一致等隐患，存在名下车辆存在多次违法、死亡事故记录，名下车辆存在逾期未检验、逾期未报废、注销后上路情形，驾驶企业名下车辆的驾驶人存在多次违法、事故、无证、准驾车型不符、吸毒、患有精神疾病等情形等隐患（派出所、应急管理办公室）。3.工程运输车辆（包括渣土运输、水泥搅拌运输、货源配载单位）：是否存在安全管理人员不明确，提供运输服务的驾驶人存在多次违法、事故、无证、准驾车型不符、吸毒、患有精神疾病等情形隐患；是否存在提供运输服务的车辆合法运输资质，或存在多次违法、死亡事故记录，或存在逾期未检验、逾期未报废、注销后上路情形等隐患；货物装载源头单位是否严格落实安全生产主体责任，安装使用称重、监控等设备，是否建立并落实货运车辆装载、计量、放行、责任追究等制度（派出所、村镇站）。

　　四、排查整治要求

　　（一）落实整改责任。排查过程中要认真填报人、车、路、企排查台账表格（附件1、2），建立问题清单、责任清单，做到排查底数清、情况明。根据隐患类型和整改周期，建立健全分级分类整改机制，并层层签订整改承诺书（附件3），落实挂账销号、签字压责、挂图作战、对表推进措施，形成一级抓一级的责任体系。

　　（二）加强研判通报。要建立落实每月、每季度隐患排查整治提升行动研判会商机制，定期分析安全形势，通报工作进展，解决隐患排查整治中存在的突出问题。

　　（三）强化警示曝光。对隐患排查过程中发现的典型违法事故案例，予以警示曝光，组织人员进企业、学校开展面对面宣教，分析原因、讲明危害，普及避险及安全常识对发现重点运输企业未落实车辆动态监管及驾驶人安全教育的，特别是对于风险高、隐患多的运输企业，要通过督促企业落实主体责任。

　　附件：1.道路交通安全隐患排查整治数量汇总表

　　2.道路交通安全隐患排查整治登记台账

　　3.道路交通安全隐患治理承诺书

附件1-1

附件1-2

附件2-1

　　附件2-2

　　附件2-3

　　附件2-4

　　附件2-5

　　附件2-6

　　附件2-7