拱政〔2019〕37号

 

拱桥镇人民政府

关于印发《拱桥镇2019年地质灾害防治方案》的通知

 

各村委会：

经研究同意，现将《拱桥镇2019年地质灾害防治方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

                         

 

 

     拱桥镇人民政府

2019年3月28日

抄送：市府办、市防汛办、市自然资源局

拱桥镇人民政府办公室             2019年3月28日印发

 

拱桥镇2019年地质灾害防治方案

 

一、总则

(一)编制目的

高效有序地做好地质灾害防治工作，避免或最大程度减轻灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定。

(二)编制依据

根据《地质灾害防治条例》(第394号国务院令)、《国务院办公厅转发国土资源部、建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》的有关精神，结合2003年漳平地质灾害与区划和2005年—2015年十年规划等资料，特制定本方案。

(三)适用范围

本方案适用处置自然因素或者人为引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷等地质作用有关的地质灾害。

二、指导思想及工作目标

地区灾害防治工作必须坚持安全第—，常备不懈，  以防为主，全力抢险，以人为本的指导思想，遵循预防为主，避让与治理相结合和全面规划，突出重点的原则，以突发性、多发性、群发性和影响持久，有可能造成人民生命财产损失的地质灾害为重点，全面部署预防工作。拱桥镇地质灾害防治工作由地质灾害防治指挥部统一指挥，贯彻行政首长负责制，分级分部门分行业负责，防灾工作责任制，努力提高全民防灾意识，增强抗御地质灾害的能力。灾害发生时应做到：抢险物质齐备：撤离路线明确，各相关单位紧密配合，能力合作，千方百计确保人民生命和财产安全，最大限度地减轻灾害损失。

三、自然地理位置与地质环境

（一）自然地理

拱桥镇位于漳平市西南部，古称新安圩。东与桂林办事处毗邻，南与永福镇相连，西与新罗区接壤，北与西园镇交界，镇驻地拱桥圩，处北纬25°14’，东经117°19’，土地总面积106平方公里。

（二）地形地貌

境内地形、地貌多样，南北两面都是高山耸峙，属搏平岭山脉中低山地带，丘陵起伏，坑垄峡谷、交错其间，村庄主要分布在拱桥溪两岸。

（三）气象特征

本镇属南亚热带海洋性季风气候区，气候温势湿润，雨量充沛，气候垂直分带显著，干湿季节分明。年平均气候16.9-20.7℃,中部河谷地区平均气温为20℃左右,7月份平均气温为24.6-28.5℃。1994-2003年平均降雨量1559.9mm,平均降雨天数120-170天,年最大降雨量1951.1mm(1991年),日最大降雨量143.1mm(1997年8月10日),降雨的时间分布规律:1、10、11、12等月份降雨量为34.7-55.5mm,2、7、9等月份雨量为120.8-151.4mm;3、4、5、6、8等月份降雨量为177.7-219.1mm。

（四）水文特征

境内水系以拱桥溪为主，从永福境内流入贯穿全镇，到溪仔口汇入九龙江，水支流域纵横。建有小型电站六座，总库容量9800万立方米。

四、地质灾害现状

（一）地质灾害的分布

拱桥镇位于南高北低山区，区域造断裂发育，地质环境脆弱，山高坡陡，地质灾害比较发育，据区划调查，共发现地质灾害隐患计两处，主要分布于罗山村际头自然村、隔顶村赤村自然村。

（二）地质灾害的类型

地质灾害的类型：为山体滑坡、斜坡。

（三）地质灾害的规模特征

地质灾害规模均为小型，均小于[10万立方米]。

五、地质灾害防治划分

（一）地质灾害重点防治区：

1.拱桥罗山际头自然村，该区地理坐标X：2791122，Y：39525367；以上点属于小型滑坡和斜坡类灾害，目前受地质灾害威胁12户51人。

 2.高山石佳山6、7号，该区地理坐标X：2789676，Y：39538461；该点属于小型滑坡类灾害，目前受地质灾害威胁8户42人。

3.拱桥镇上界外隔2号：该区地理坐标X：2786860，Y：39526808,拱桥镇上界外隔33号：该区地理坐标X：2787920，Y：39526655，拱桥镇上界三元坑19号：该区地理坐标X：2786428，Y：39528591，拱桥镇上界三元坑10号：该区地理坐标X：2786575，Y：39528480，拱桥镇上界后垄18号：该区地理坐标X：2788691，Y：39527103；以上各点属于小型滑坡类灾害，目前受地质灾害威胁10户42人。

六、地质灾害与降雨关系

2003年以来漳平市地质灾害调查表明，降雨是诱发地质灾害的最主要外因。滑坡崩塌地质灾害的发生与降雨密切相关。日最大降雨量达到20-60mm时易诱发地质灾害；多日连续降雨的过程降雨量达到60-100mm时也易诱发地质灾害。

1.预警状态：当日降雨量40-60mm或过程降雨量达70-120mm时，可能发生地质灾害。

2.警报状态：当日降雨量40-60mm或连续降雨量达50-120mm时，较易发生地质灾害。

3.临警报状态：当日降雨量在于80mm或降雨量在于170mm时，易发生地质灾害。

漳平市地质灾害致灾降雨量临界值表

状态 降雨量	预警状态	警报状态	临灾警报状态
日降雨量（mm）	40-60	60-80	大于80
过程降雨量（mm）	70-120	120-170	大于170

七、地质灾害重点防治内容和防范期

（一）地质灾害防治重点类型

类型分为：滑坡、斜坡等。

（二）重要居民点

分别为罗山际头，高山村石佳山自然村，拱桥镇上界外隔2号、33号，三元坑10号、19号，后垄18号。

（三）重要工程设施

1、公路：拱桥——下界，山体滑坡可能性较大

2、学校：拱桥中心学校后沟

（四）重点防范期

预计2019年全年总雨量与去年相近，2-4月份春雨正常，  5-10月份汛期雨量偏多。我市地质灾害重点防范期为4--9月份。

八、地质灾害防治措施    

(一)成立地质灾害防治工作机构

为了保证地质灾害防治工作的顺利进行，镇政府成立了以镇长为组长，分管领导为副组长,自然资源、气象、财政、交通、民政、教育、公安、卫生、水利、农业、广电等部门为成员的地质灾害防治指挥部(见表1)。其主要职责：迅速贯彻省、市政府有关地质灾害的各项指令，掌握灾区的灾情、社情民情及有关部门防灾救灾机构的工作开展情况，根据灾情及时启动并组织实施相应的突发性抢险救灾应急预案，采取有效措施进行抢险救灾工作，  及时将灾情报告上级人民政府，及时安排受灾地区的重建工作等，对在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位与个人给予奖励。

指挥部下设办公室，政府办公室主任任办公室主任，办公室设在 拱桥镇人民政府办公室；其职责：贯彻执行指挥部地质灾害应急工作的命令和决策，协助指挥部处理地质灾害应急工作的日常事务，协调、监督地质灾害应急工作；及时收集、汇总灾情情况并及时上报组织灾害损失调查和快速评估，减灾防灾宣传和防灾救灾报道把关，负责对外接待和通讯联络工作。

各成员单位的具体职责是：

1.国土资源所：负责本辖区内地质灾害防治的组织、协调，指导、监督和管理工作；组织开展地质灾害防治知识宣传、培训工作；拟定年度地质灾害防治方案和应急预案，报镇人民政府批准后公布，加强对地质灾害险情的动态监测等。

2.财政所：需将地质灾害防治资金列入年度计划和预算，确保潜在的地质灾害得到及时调查、勘查和治理：负责地质灾害防治资金的划拨。

3.交通(公路)站：负责辖区内公路地质灾害的防治工作：加强公路边坡防护，对地灾易发区路段要加强巡查，危险及潜在隐患地段应加以治理；  同时对拟建和在建交通工程项目进行监管，负责在灾害发生时组织抢修公路，确保交通不中断，优先运送抢险物资：编制辖区内公路地质灾害防治方案并每年进行修编，并报市自然资源局备案。

4.民政办：在地质灾害预警期内要做好抢险救灾准备、筹措资金和救灾物资。灾情发生后应及时做好灾民的安置和救济工作。   

5.教育(中心学校)：  负责对各类小学校舍周围有可能发生地质灾害情况进行监测及灾后按时复课工作；开展学生防灾知识教育：编制有关学校设施地质灾害防治方案和每年进行修编并报市自然资源局备案。

6.公安局派出所：负责治安管理和安全保卫工作，打击各种扰乱社会治安的不法行为，保护国家财产和人民群众生命财产安全，确保救灾工作顺利进行。

7.卫生院：组织医疗、防疫队伍进入灾区，抢救医治伤病员、控制灾后疫情等，协同有关部门制定灾前“救护与防疫保障计划”。   

8.水利工作站：负责辖内水利设施地质灾害的防治工作，对库区应进行除险加固工作，对水利水电工程设施，包括水库、引水沟渠等附近的地质灾害进行防治；编制域内水利设施地质灾害防治方案，并每年进行修编并报市自然资源局备案，提供现有的雨量资料。

9.农业技术推广站：负责农民恢复生产，做好农业开发规划等制定本部门的地质灾害防治措施，报镇人民政府及自然资源局备案。

10.各厂矿、企业单位：负责对厂区周围滑坡、不稳定斜坡进行监测预报，做好防治工作，同时加强对尾矿坝、尾矿库、事故池等设施进行定期检查。   

11.其他有关部门要按照职责分工、参与抢险、救助工作。

(二)监测

包括对地质灾害隐患点的变形监测和降雨监测，目前我市采用的大多为宏观监测，其内容是：掉石、滚石、裂隙的宽度变化、垂直位移、泉水的流量和颜色、民井的水位、流量、房屋、桥梁等建筑物的破坏变形、植物倾斜、地质塌陷等。

(三)预报

地质灾害险情预报分为预警、预报、警报、临灾警报，根据雨量及灾体变形等有关资料确定。

九、落实地质灾害防治工作责任制

（一）地质灾害防治工作实行行政首长负责制，镇政府主要领导要全面领导和指挥辖区内的防灾减灾工作，各厂矿企业要成立企业安全负责人负总责的地质灾害防治工作领导小组。主要职责为：

1.贯彻落实地质灾害防治的方针、政策，督促建立健全防灾减灾机构，教育广大干部群众服从统一指挥、统一调配， 以大局为重，树立有备无患的意识，积极参与地质灾害防治工作。

2.协调各有关部门落实地质灾害防治责任措施，督促检查。   

3.依照市政府地质灾害防治方案的要求，必要情况下采取紧急抢险措施。

4.政府主要领导负责所管辖区内地质灾害防治工作，全面熟悉掌握灾害情况，制定辖区内各灾点的防治预案，发现险情及时上报，并深入现场进行指挥。

5.值班工作制度：汛期是地质灾害发生的高发期，为预防不测，做到应变及时，措挥部办公室在汛期要坚持24小时值班制度：及时上报和妥善处理重大情况，加强上下联系和协调，确保不出问题。

(二)灾情速报制度

发现地质灾害险情时，发现险情人或监测人员应立即报告镇政府值班室、国土资源所或有关部门，并及时向市人民政府或自然资源局汇报。报告主要内容是：地质灾害发生的点、时间，伤亡人数、类型，并尽可能说明灾害体的规模、可能诱发的因素，地质和发展趋势以及采取的相应措施等。

(三)完善群测群防体系建设

对地质灾害隐患点必须落实专人进行监测，真正做到村(组)监测责任人各负其责。建立完善“群测群防”体系，要及时将地质灾害危险点的“防灾明白卡”和“避险明白卡”发至防灾负责单位负责人和受灾威胁的群众手中，务必做到任务明确，责任到人，措施到位，使我们的群测群防体系真正能够做到“会监测、懂预报、有组织、能避险”。

(四)加强地质灾害防灾知识宣传培训

镇政府要进一步加大地质灾害防治工作的宣传力度，认真做好有关法律法规的宣传、培训工作，以增强防灾减灾意识，提高抗灾防灾能力。

(五)汛前检查制度    

1.检查内容：主要围绕思想、组织、机构、防治方案、物质、经费、通讯、措施，预报等方面准备工作。

2.抢险救灾演练：镇政府要根据实际情况，组织防灾方案的要求和方法在汛期进行实战演练，做到心中有数，一旦灾情到来，能及时处理，确保万无一失。

3.检查处理：汛期前检查结束后，发现存在问题者，要登记造册，提出处理意见，并向上级报告。

4.灾后调查制度：灾害发生后，应当立即赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾情扩大，并按报告制度规定的时效内做出应急调查，逐级上报，同时尽快完成基本调查，10日内完成详细调查报告。

十、责任追究和奖励制度

对没有按规定履行职责的有关责任单位和个人，  因地质灾害发生造成人员伤亡和重大经济损失的将视其情节，按《地质灾害防治条例》有关规定予以惩处。

对防治地质灾害工作中做出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

十一、制定2019年度地质灾害防治方案

根据漳防指[2015]1号文件和龙岩市自然资源局的要求，认真编制2019年拱桥镇地质灾害防治方案，并切实抓好落实。

附表：1.漳平市拱桥镇2019年地质灾害防治工作指挥部

2.漳平市拱桥镇2019年地质灾害防治工作群防群测一览表

      3.漳平市拱桥镇2019年地质灾害防治工作值班人员

联系表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表1

漳平市拱桥镇2019年地质灾害防治工作指挥部

总 指 挥	杨淑莲（拱桥镇人民政府镇长）
副总指挥	陈友钟（副镇长、分管领导）
成       员	陈秀萍（镇党委办负责人） 陈永锋（派出所所长） 杨建才（国土所所长） 杨秀仲（拱桥中学校长） 严庆华（拱桥中心学校校长） 林杰铭（安监站） 林  军（国土资源所） 张振和（民政办主任） 黄玉星（国土资源所） 张永佳（财政所所长） 吴建初（卫生院院长）
指挥部下设办公室	主任：陈秀萍 副主任：杨建才

 

 

 

 

 

附表2

漳平市拱桥镇2019年地质灾害重点群测群防一览表

编号	位 置	灾害类型	危害程度	监测建议	监测 人员	驻村干部及联系电话	村干部及 联系电话	镇领导及 联系电话
2018 -01	罗山村际头自然村	滑坡	小型	定期目视检查	陈乾茂	陈惠安 136****1102 曹建峰 150****1368	陈建辉 150****9148	严江东 180****3818
2018-03	石佳山*、*号	滑坡	小型	定期目视 检查	邓必新	张显功 139****0091    游刘景 139****8416	邓金贵 134****8125	陈建勇 139****7345
2018-04	上界村外隔*号	滑坡	小型	定期目视 检查	陈长欣陈长贵陈 长太	黄仲群 189****9010    蒋春山 138****2727	陈庆福 138****7290	黄马木 138****0369
2018-04	上界村外隔**号	滑坡	小型	定期目视 检查	陈桂林陈桂灶陈永金陈永 荣	黄仲群 189****9010    蒋春山 138****2727	陈庆福 138****7290	黄马木 138****0369
2018-04	上界村三元坑**号	滑坡	小型	定期目视 检查	陈广仁	黄仲群 189****9010    蒋春山 138****2727	陈庆福 138****7290	黄马木 138****0369
2018-04	上界村三元坑**号	滑坡	小型	定期目视 检查	陈祖松	黄仲群 189****9010    蒋春山 138****2727	陈庆福 138****7290	黄马木 138****0369
2018-04	上界村后垄**号	滑坡	小型	定期目视 检查	陈黄忠	黄仲群 189****9010    蒋春山 138****2727	陈庆福 138****7290	黄马木 138****0369

    特别提醒；各村干部要密切注意当地的实时天气预报，并掌握实际降雨量动态，当出现连续大雨或暴雨未列入重点、次重点防护区的地区灾害敏感地区（易发区、次易发区），也要提高警惕，加强监测和防范。

 

 

 

附表3

漳平市拱桥镇2019年汛期防灾联系人及电话一览表

单位	联系人	职务	值  班  电  话
			办公室	手  机	传真
镇政府	杨淑莲	镇长	7570001	18659089996	7571234
镇政府	陈友钟	副镇长 (分管领导)	7570001	13806984731	7571234
国土所	杨建才	所长	7571068	18959021632	7571068
国土所	林  军	职员	7571068	13860267389	7571068
国土所	黄玉星	职员	7571068	13860202946	7571068
罗山村	陈建辉	村主任		15080299148
高山村	邓金贵	村主任		13459738125
上界村	陈庆福	村主任		13859557290