漳发改〔2026〕15号

办理结果：A 

关于漳平市政协十一届五次会议第109号提案办理情况的答复

林文钟委员:

　　您提出关于《挖掘银发经济潜力、培育漳平经济发展新增长点》的提案收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、银发经济发展现状

　　1.科学编制规划，明确银发经济发展方向。《漳平市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，明确健全失能失智老年人照护体系，完善老年友善医院设施，优化老年医学科，提供适老助残全程陪诊服务；到2030年，二级及以上综合医院老年医学科设置比例、老年友善医疗机构建成比例均保持100%，人均预期寿命提升至80岁，养老机构护理型床位占养老服务床位80%比重；规范开展“治未病”服务，推动中医药与养老、康复、保健等业态深度融合；加强特殊群体关爱，积极应对人口老龄化，优化养老设施布局，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。市民政局编制的《漳平市“十五五”民政事业发展专项规划》提出，实施银发经济赋能计划，引导社会力量参与养老服务，深化多元主体参与机制，培育壮大养老服务经营主体，支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展；拓展老年消费场景，围绕老年文化旅游服务、养老金融、养老地产等银发经济细分领域，落实专项支持政策，持续完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制；加强养老服务人才队伍建设，筑牢服务质量核心支撑。市卫健局编制的《漳平市“十五五”卫生健康事业发展专项规划》，明确将银发经济纳入“十五五”卫生健康事业发展重点任务；关注人口结构变化，积极应对人口老龄化，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。

　　2.健全老年健康服务机构建设，搭建医养协作长效机制。依托漳平生态资源优势，支持社会资本建设医养结合型养老机构，全力推动医疗机构与养老机构深度合作、资源共享。漳平市德亨仁厚养老养生中心利用医养特色，开展老年健康管理、慢病调理等服务。市医院与伍心菁和源康养中心签订专项合作协议，常态化开展义诊巡诊、健康体检、慢病指导、健康科普等服务，提升老年群体健康素养。全市16家乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）全部建成老年友善医疗机构，部分医疗机构与辖区养老机构签订合作协议，以乡镇（街道）为核心单元，全面组建家庭医生签约服务团队，精准对接居家老年群体健康需求。结合“大爱龙岩·福满漳平”专项行动，常态化开展老年人上门探访、健康监测、心理关怀等暖心服务，截至2025年，已为全市65周岁及以上常住老年人建立电子健康档案3.37万份；为844名独居老年人提供上门免费体检、健康宣教等专属服务，全面落实家庭医生签约服务，让居家老年人享受持续、便捷的健康管理。深挖中医药康养资源，打造特色中医老年康养服务品牌，市中医院启动中风后遗症居家康复指导项目，成立“治未病”健康指导中心，常态化开展中医体质辨识、特色理疗、膳食养生指导等服务；通过医联体专家派驻、名老中医定期巡诊等方式，补齐基层中医老年病诊疗短板。

　　3.培育老年文旅产业，推动银发文旅产业稳步起步。落实景区老年优待政策，全市A级景区对65周岁以上老年人免收门票，在九鹏溪、永福樱花茶旅景区等重点景区推进无障碍通道、老年休憩区、无障碍卫生间，完善基础配套设施，提升老年游客出行便捷度。依托漳平深厚的历史文化底蕴与水仙茶文化、王景弘文化、新桥板凳龙等特色资源，市文体旅局在市民文体中心打造了兼具观赏性、互动性与体验性的文化展示点位，为银发文旅发展筑牢了资源基础与实践载体。依托九鹏溪、永福樱花茶旅、北寮茶旅体验、菁和源康养基地等资源，初步形成了生态旅居、茶旅休闲等康养业态，契合老年群体慢生活、康养休闲的消费需求。

　　4.加强基础设施建设，提升养老服务水平。加大对老年友好型城市建设的投入，完善城市基础设施和公共服务设施，加强城市道路、公园、广场等公共场所的无障碍设施建设，改善老年人出行和生活环境，推进老旧小区改造，加装电梯、建设无障碍通道等，方便老年人居住和生活。市发改局、市民政局联合策划龙岩市漳平市共建民营养老机构设备更新项目，拟更新设备1819台（套），计划投资1042万元，目前正在争取超长期特别国债资金，项目落地后将有效提升养老服务规范化、智能化水平。同时，市卫健局聚焦公立医院引领，打造医养结合服务阵地，计划依托漳平市医院、中医院核心公立医院资源，计划投资2200万元，改造面积6900平方米，建设集医疗救治、康复护理、安宁疗护、长期照护于一体的市级公立医养中心，目前正在积极争取资金支持。

　　5.加强市场监管，维护老年人合法权益。加强养老机构监管，市民政局、市场监管局等部门开展养老机构服务检查，规范服务收费、产品质量，打击养老诈骗行为。市场监管局开展不正当竞争执法检查行动，重点检查辖区涉老年人药品保健品经营主体12家，建立漳平市场监管局老年人药品、保健品宣传专项整治工作动态台账，特别是对涉老重点商户是否依法合规经营，是否存在老年人药品、保健品进行虚假广告、虚假商业宣传、价格欺诈等违法行为进行全面检查，在监督检查过程中执法人员同步开展普法宣传，有效提升老年人群体识骗防骗能力。

　　6.深化区域合作，拓展银发经济发展空间。充分发挥广龙合作和新时代山海协作优势，深化与广州南沙区、花都区，与厦门集美区的银发经济合作。与广州建立3对5所医院结对合作体系，合作医院常态化开展线上直播授课10余次，参训医护人员超1000人次，有效提升本地临床诊疗、业务实操等核心能力；广州专家每月定期赴漳平开展讲学义诊、手术指导等下沉服务，以人才赋能、技术帮扶推动临床学科提质升级，让老年群体就近享有高水平医疗服务；厦门中医院专家团队下沉漳平台创园区医院（永福中心卫生院）开展技术下乡帮扶，共建糖尿病“三师共管”示范基地，厦门大学附属心血管病医院与漳平市医院组建医联体，通过名医义诊坐诊、中医技术交流、医护师资双向互派、教研协同共建等举措，持续补齐基层医疗服务短板。

　　二、下一步工作方向

　　1.深化医养资源全域整合，完善全链条服务网络。持续优化居家、社区、机构医养服务布局，扩大优质医养服务覆盖面。一方面，加密乡镇医养服务网点，推动偏远乡镇卫生院完善老年健康服务功能，打通偏远地区老年医养服务壁垒；另一方面，健全医疗机构与养老机构长效协作机制，拓展合作服务内容，从常规义诊、体检延伸至慢病共管、康复护理、急诊转诊、安宁疗护等全流程服务，提升服务协同性。

　　2.依托漳平特色资源，打造银发文旅新业态。推动打造适老化精品旅游线路，串联九鹏溪生态康养、茶园休闲、双洋古镇古韵探秘、北寮茶旅体验等优质资源，推出老年专属线路，科学设计低强度、慢节奏、高舒适度的行程安排。培育康养文旅融合新业态，依托菁和源康养基地、乡村民宿等资源，推动发展生态旅居、中医药康养、茶疗休闲等融合业态，积极引导社会资本参与建设，打造集住宿、餐饮、康养、文化体验于一体的老年友好型民宿与康养驿站，培育一批“康养 + 文旅”融合发展示范点，对接周边区域文旅资源，探索跨区域银发文旅线路合作，吸引周边老年客源。

　　3.优化发展环境，营造良好银发经济生态。支持适老产品产业，支持引进生产智能穿戴、康复辅具、老年食品等企业。鼓励金融机构针对老年人的特点和需求，开发适合老年人的储蓄、理财、保险等金融产品，为老年人提供多元化的金融保障。加强老年金融知识普及，组织开展老年金融知识普及活动，通过举办讲座、发放宣传资料、开展线上教育等方式，提高老年人的金融风险意识和理财能力，推动老年金融与养老产业融合发展。 

　　4.实施专业人才培优工程，夯实医养服务人才根基。加大医养服务专业人才培育引进力度，构建多层次人才队伍。持续开展养老护理员、老年人能力评估师、医护人员专项技能培训，重点强化安宁疗护、专科护理、康复理疗、失能失智照护等紧缺领域实操培训，提升从业人员专业素养。完善人才激励机制，优化医养服务人员薪酬待遇、职业发展路径，吸引高端康养、老年医学、康复管理等专业人才落户。建立公立医院与养老机构人才双向交流机制，定期选派公立医院骨干医护人员到养老机构驻点服务、开展培训，全面提升全市医养服务专业化水平。

　　感谢您对漳平市银发经济发展的关心和支持！我们将以此次提案办理为契机，进一步采取有效措施，推动银发经济高质量发展，培育漳平经济发展新增长点。同时，也希望您继续关注和支持我们的工作，提出更多宝贵的意见和建议。

　　领导署名：陈平超

　　联系电话：159****9860

　　联 系 人：郑燕萍

漳平市发展和改革局

2026年5月7日