各乡镇（街道），市防指有关成员单位：

　　根据市安全生产“一月一主题”调度会议部署要求，现将《漳平市防汛备汛安全专项整治实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                                                              漳平市安全生产委员会办公室

　　                                                                                                   2021年4月28日

漳平市防汛备汛安全专项整治实施方案

  为认真贯彻落实习近平总书记“坚持人民至上、生命至上”的重要指示精神，推动全市安全生产专项整治三年行动和自然灾害领域安全隐患大排查大整治工作顺利开展，按照《漳平市人民政府办公室关于印发开展安全生产一月一调度一月一主题一月一行动活动实施方案的通知》（漳政办发明电〔2020〕3号）要求，确定5月份安全生产主题为“防御汛期灾害，构建平安漳平”。现制定防汛备汛安全专项整治行动实施方案  如下：

　　一、总体要求

　　牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合，紧盯台风、暴雨、洪水等灾害，聚焦防汛防台风重点工作、重点部位和关键环节，深入开展“三年行动”，着力化解危及人身安全的风险隐患，最大限度降低自然灾害影响，坚决避免群死群伤事件发生，为保障经济社会平稳发展创造良好安全环境。

　　二、活动时间

　　2021年5月1日至31日。

　　三、活动内容

　　（一）共性要求

　　1．严格落实防汛抗旱责任

　　全面夯实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任体系，确保责任落实全覆盖。各级各部门、各岗位落实责任人职责应再梳理、再明确、再具体，杜绝因机构改革人事变动、岗位调整出现空档、脱节，特别是基层换届期间防汛抗旱责任衔接和工作交接。抓紧调整充实各级防指成员，明确职责分工，落实部门责任，抓紧落实和公布城市、水库、地质灾害隐患点等重要区域、重点部位的防汛责任人，主动接受社会监督，增强履行责任紧迫感。对农村地区、边远山区、城乡接合部以及“山边、水边、低洼地”等容易被忽视的部位要进行排查，扫除盲区，要健全责任网格，将责任分解落实到人。要严明纪律，强化追责问责。

　　2．认真修订完善预案方案

　　要根据环境、条件变化情况抓紧完成防洪防台风应急预案修编，尤其是乡村两级预案，提高预案针对性和可操作性，进一步完善预警响应、应急处置、救灾救援、协调保障等重点环节，细化局地短时强降雨、超标准洪水、超强台风及次生灾害防范应对措施。及时更新乡村危险区域转移人口建档立卡数据，做到转移责任人与被转移对象互通无误，夯实“防汛最后一公里”。加快编制实施山洪、地质灾害年度防治方案，抓紧完成水库汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案的审批，严格在建涉水工程应急度汛预案审批把关。

　　3．深入排查整治风险隐患

　　要按照《自然灾害安全整治三年行动专项实施方案》要求，紧盯防洪、水上交通、城镇防涝、地质灾害、避灾安置点等重点方面，继续开展自然灾害风险隐患大排查大整治，对查出的隐患严格实行闭环管理，一处一策，及时整改到位。各乡镇（街道）防指要在主汛期前全面修复涉及防洪防台风安全的水毁工程设施，并组织做好本辖区的隐患排查和检查；市防指成员单位要结合行业防汛特点和重点，组织抓好本系统的隐患排查和检查工作。

　　4．全面组织宣传培训演练

　　要重视和加强宣传工作，持续开展防汛抗旱法律法规和防灾减灾知识进街道、进社区、进村组、进校园等宣传普及活动，不断提高群众防灾避险意识。要强化对各级、各类防汛抗旱责任人，以及村级防汛预警信息员和铜锣锣长、水库堤防管理员和巡查员、山洪地质灾害群测群防员、气象灾害信息预警员等有关人员的业务培训。根据基层换届情况，适时对新任领导干部进行专题培训，使其尽快熟悉防汛抗旱工作要领、应急预案，和掌握相关知识，提高防汛抗旱指挥决策和应急处突能力。各乡镇（街道）防指要结合往年有效做法，围绕人员安全避险和应急处置工作，继续以自然村为单元开展全覆盖演练，确保相关责任人熟悉工作职责、清楚响应流程，确保群众知晓避险路线、掌握自救知识，争取群众能自觉避险。

　　5．加强物资储备和队伍建设

　　要组织力量对本地区、本部门所储备的防汛抢险物资进行全面检查，淘汰过期、变质和损坏的物资，及时增补防汛抢险救灾物资，规范存储管理，确保调得有、用得上。在重点乡镇、村配备必要的抢险救援物资，提高基层自主防御抢险能力。要强化武警部队、综合性消防救援队伍的协调联动，进一步完善军地协同、专兼结合的抢险救援机制；坚持专业化与社会化相结合，加强重点行业抢险队伍建设，积极发挥公众和各类社会组织的作用，抓紧进行防汛防台风应急抢险与灾后重建队伍库人员清点和登记造册，提高全社会应对突发灾害的能力。

　　6．强化系统设备维护保障

　　要全面检查各类监测预警通信设施设备，及时妥善处置发现的问题，强化日常维护保养，准备充足的备品备件，保障正常运行。要组织对防汛指挥决策、文电报送、视频会商等信息化系统进行联网、调试，检验系统的可靠性和操作人员的应急技能，保障预警信息发送和应急通讯的畅通。各乡镇（街道）防指要加强卫星电话、“村村响广播”、短信预警平台、手摇警报器、预警铜锣等设备的管理维护，确保设备完好，保障预警信息发送和应急通信渠道的畅通。

　　（以上责任单位为：各乡镇（街道）防指、市防指成员单位）

　　（二）专项要求

　　1．应急管理局要确保市级避灾点、各乡镇（街道）要确保乡镇级、村级避灾点避开易遭受泥石流、山体滑坡、洪涝等灾害的危险地段，确保避灾点安全责任落实、房屋结构安全、通风排水安全、用电用气安全、消防和应急通道畅通。

　　2．市水利局要修订完善防洪应急预案，按时组织开展防御超标准洪水调度演练，落实好各项工作措施。完成水库汛期调度运用计划和应急抢险方案修编审查情况、在建涉水工程安全度汛方案编制情况和各类责任体系落实情况的排查。持续抓好水利工程防汛安全管理和水毁工程修复，确保水库大坝、江河堤防、水闸、泵站、小水电、小山塘等工程设施安全运行。加强临河、跨河、穿河各项建筑工程的管理，确保河道行洪畅通。要维护各类雨水情监测设施设备和监视监测、预报预警及决策指挥等系统，盯紧山洪重点防御区和强降雨重合区，及时发布预警信息，

　　3．市气象局、市水文局要维护各类雨水情监测设施设备和监视监测、预报预警等系统，盯紧短历时强降雨落区，及时发布预警信息，确保信息覆盖不留死角。

　　4．市自然资源局在对已登记造册的地质灾害隐患点和房前屋后高陡边坡核实、排查的基础上，对其余重点区域、重点部位和乡镇、部门新排查出的隐患点进行全面细致地拉网式排查辨识。组织做好重点区域的地质灾害隐患排查，落实防灾责任。排查过程发现有地灾隐患的，要及时按规定建立台账，逐点落实地灾防范措施。严格落实地质灾害的防治属地责任，大力实施地质灾害综合治理。

　　5．市交通运输局要通过检查督查、平台监测和指挥调度，保证渡船、施工作业船、长期停航锚泊船等船舶航行安全；保证桥区、施工作业区等重点水域通航安全。落实渡船恶劣天气禁限航规定，督促航运船只完善防台风预案并落实相关措施，加强水上应急救助力量配置和演练。同时加强对道路的高陡边坡、临河路段的隐患排查，对排查出来的隐患要建立台账，逐个落实防范措施。

　　6．市住建局要持续做好城市在建工程施工现场排水降水安全隐患排查，重点是基坑工程、高边坡工程，要设置坚固牢靠的围挡，备好砂袋、抽水泵等防涝材料和设备。

　　7．市城市管理局要对城区低洼易涝点进行安全隐患排查，重点是易涝点应急排涝预案和演练情况，排水管道等设施设备运行情况和雨水篦、进水井、检查井等畅通情况。全面检查广告牌等防风安全和加固情况。

　　8．其他防指成员单位要做好责任区内、职责范围内的各项隐患排查，建档立卡，采取相应措施，排除安全隐患。

　　四、工作要求

　　1．进一步压紧压实各级责任。各乡镇（街道）各有关部门要认真学习习近平总书记关于防灾减灾重要指示批示精神，按照市委“再学习、再调研、再落实”活动要求，坚决扛起政治责任。严格落实党政同责、一岗双责和行政首长负责制的防汛防台风工作责任体系。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，落实防汛抗旱、防台风工作部门职责，确保责任落实全覆盖。今年正值基层换届，要特别重视抓好防汛抗旱、防台风责任衔接和工作交接，避免出现空档期致责任悬空。要层层压实责任，使责任链条环环相扣，真正做到不留盲区不留死角。要落实监督检查责任，建立监督检查、问题隐患清单，对发现的重大隐患要专门造册归档，负责跟踪督促整改到位，真正做到一抓到底、见底清零。

　　2．继续深入开展自然灾害领域风险隐患大排查大整治。要根据市安委会关于继续深入开展安全隐患大排查大整治要求，自然灾害领域保持方案、任务、分工、要求、机制不变，紧盯关键节点，牢牢把握主汛期前、台风来临前等防汛防台风工作重要时间节点，开展风险隐患集中排查整治。严格执行安全隐患“一抓到底、见底清零”“六个清单”“一乡一册”“一险一档”和月会商通报、季分析研判、年总结和督查督办等机制措施。严格落实“一情况两清单”月报送和季会商制度，自然灾害领域安全隐患专项整治会商可结合防汛抗旱、防台风、工作会商组织实施。要对2020年尚未整改的隐患是否按时整改，重大隐患有没有逐个建立台帐，有没有做到措施、责任、资金、时限、预案“五到位”等方面开展“回头看”，严防纸上整改、数字整改、弄虚作假。

　　3．扎实推进自然灾害安全整治三年行动集中攻坚。各乡镇（街道）各有关部门要按照自然灾害安全整治三年行动实施方案要求，进一步细化制度措施，梳理出重点任务清单；动态更新隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施清单，确保“三年行动”有计划、有目标、有成效地推进落实。要根据市防指关于做好2021年防汛备汛工作和专项整治三年行动第二阶段的要求，突出防洪、水上交通作业、城镇防涝、地质灾害、避灾安置点等重点方面，做好隐患排查和安全大检查，对查出的隐患问题严格实行闭环管理；要针对重点难点问题，加大专项整治工作力度，不断落实和完善治理措施，推动建立健全自然灾害领域风险防控体系长效机制。要开展树典型和“开小灶”，一方面要及时总结防汛防台风专项整治中好的经验做法，固化为可复制可推广的经验；另一方面要对行业系统有令不行、有禁不止的违法违规行为，进行“开小灶”整治，依法依规严肃查处问责。

　　4．各责任单位要建立工作台帐。以格式文本形式汇报工作情况，附图像反映工作实战，并同工作小结于7月30日前报送市防汛抗旱指挥中心。

　　联系人：纪道霖，联系电话：7533552，

　　传真：7530322，电子邮箱：zpsfxb@126.com。

                                                                                         漳平市安全生产委员会办公室            

　　                                                                                              2021年4月28日

    附件：格式文本

关于防汛备汛安全专项整治工作的报告

市防汛抗旱指挥中心：

　　根据漳平市安全生产委员会办公室《关于印发5月份一月一主题专项行动实施方案的通知》（漳安委办〔2021〕18号）要求，现就本单位防汛备汛安全专项整治工作报告如下：

　　一、基本情况

　　介绍本单位如何部署防汛备汛安全专项整治工作。

　　二、共性要求整治情况

　　介绍本单位共性要求整治工作。

　　三、专项要求整治情况

　　介绍本单位专项要求整治工作。

　　四、存在的主要问题

　　五、工作建议

                                                                                                 单位名称:　　　　

　　                                                                                           2021年  月  日