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  • 索 引 号: LY07100-0300-2018-00011
  • 文 号:漳政〔2018〕35号
  • 发文日期:2018-09-18
  • 发布机构:漳平市人民政府
  • 名 称:漳平市人民政府关于市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估的报告
漳平市人民政府关于市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估的报告
发布时间:2018-09-29字号:
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 漳平市人大常委会:

按照省、市开展十三五规划中期评估工作安排和人大

常委会关于开展《漳平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估》要求,现将漳平市国民经济和社会发展第十三个五年规划中期评估情况报告如下:

漳平市第十六届人大五次会议审议批准的《漳平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),是我市产业转型升级、完善服务功能,建设富强精美幸福新

漳平极其关键的五年规划。如期完成《纲要》提出的目标任务,对于推动我市更好地融入海丝发展大局,促进经济社会发展再上新台阶,实现赶超目标任务,增强综合实力,向更高质量发展迈进具有十分重要的意义。

规划评估是规划实施管理的重要环节,是促进规划有效落实的重要手段。今年已进入十三五规划实施的中期阶段,为全面检查总体进展情况,客观评价实施成效,系统分析存在问题及原因,并采取有力措施进一步推进规划落实,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《福建省人民政府办公厅关于开展十三五规划实施情况中期评估工作的通知》(闽政办〔201839号)、《龙岩市人民政府办公室关于开展十三五规划实施情况中期评估工作的通知》(龙政办〔201897号)《漳平市人民政府办公室关于开展十三五规划实施情况中期评估工作的通知》的要求,20186月以来,市政府组织开展了十三五规划各专项规定中期评估,评估工作由市发改局具体牵头组织实施。

本次评估的时间段为十三五规划的起始日至2018630日。

一、评估工作的组织实施

市委、市政府高度重视十三五规划中期评估工作,市政府下发文件通知,明确了评估工作的总体要求、评估重点、

分工安排和评估内容。市发改局具体负责评估工作的总体组织协调,市直各部门、各乡镇积极主动,密切配合,按照评估要求完成了所承担的专项评估任务,为《纲要》评估报告的起草提供了有力支撑。

为提高评估工作质量,确保评估结论准确客观,对策措施可行,我们聘请第三方中介进行评估。中期评估坚持实事求是、统筹兼顾、突出重点的原则,既紧扣规划《纲要》文本,对照分析目标任务进展情况,客观评价实施成效与不足;又注重分析研判国内外环境的新变化,注重对标党的十九大明确新目标、新部署、新要求,以及龙岩市和市委、市政府的新部署,提出合理的对策建议。评估工作注重了四个结合

一是全面与重点相结合原则。既对十三五规划纲要进行评估,又对各专项规划进行评估,重点突出对十三五规划纲要目标及任务完成情况、进度等进行全面评估,又对重点领域实施情况等进行重点评估。

二是定量与定性相结合原则。既对目标、任务和执行情况有一个综合的定性评价,又对重点指标的实施落实情况做定量分析,增强中期评估的科学性和可行性。

三是阶段性目标评估与战略性目标评估相结合原则。既立足当前,通过评估准确把握各领域、各行业发展的实际状况,又着眼长远,将解决当前问题和实现长远发展有机衔接。

四是自我评估与外部评估相结合原则。既由各部门开展

自我评估,突出规划落实的主体责任,又充分利用外部力量,委托专业机构以独立视角开展了《纲要》的第三方评估,确保结果客观公正。

二、《纲要》评估主要结论

十三五以来,在市委市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下紧紧围绕铁心抓项目、奋力促发展主题,按照十三五规划纲要的指导思想、战略定位、发展目标的要求,突出产业、城乡两大发展重点,主攻项目落地、脱贫攻坚、生态环保三大战役,补齐教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施四大社会事业短板,加快建设富强精美幸福新漳平。在产业转型升级、创新创业驱动、城乡协调发展、健全现代基础设施体系、融入海丝核心区、生态文明建设、补齐民生短板、加强文化建设、加强社会管理和

民主法治等方面取得了重大突破,《纲要》提出的发展目标和战略任务进展情况总体良好,大部分指标实现了时间过半、任务过半,转型发展取得显著成效。

《纲要》提出的战略任务实施成效良好,主要表现在:一是做好大陆阿里山文章,闽台协作创新示范基地有序推进。2016年以来,把握一带一路战略下的闽台合作蕴藏的契机,致力打造高质量的闽台协作创新平台,国家级农业科技园建设稳步推进,漳平台湾农民创业园综合考评连续两年位居大陆29个台湾农民创业园第一名。二是做好四大主导产业文章,

特色创新工业发展基地逐步形成。本着抓龙头、筑链条、建集群的产业发展思路,以工业化、智能化、生态化为发展目标,以延伸产业链为主线,采取一企一策的方式,推进主导产业加快发展。三是做好农产品主产区文章,一二三产业融合发展示范区建设成效明显。积极把握被列入福建省农产品主产区的政策机遇,加快国家农村产业融合发展试点示范县建设,推进农业接二连三发展;漳平户外木竹制品产业示范园被确定为国家林业产业示范园区。四是做好省级文明城市的文章,山水宜居宜游休闲慢城逐步形成。以省级文明城市为切入点,以一江两岸生态经济带为抓手,把绿色发展、漳平特色贯穿于城市建设过程中,树立产城融合、景城同建理念,逐步推进城区道路改黑、东门溪整治等项目建设,休闲慢城成效显现。

这些成效得到了全市上下、社会各界的广泛认同。成绩的取得来之不易,主要得益于3个方面:一是规划思路正确,操作性强。二是保障措施有力,推进扎实。三是凝聚各方力量,共同落实。

评估也反映出《纲要》实施中还存在一些不容忽视的问题:经济总量不够大,产业结构不够优,创新能力不够强,产品供给质量不够高;新旧动能转换接续不快,一些行业、企业生产经营困难,面临稳增长、促转型的双重压力;发展不平衡、

不充分问题较为突出,城市规划建设管理有待加强,农村基础条件比较薄弱,脱贫攻坚任务较为艰巨,优质教育、医疗供给不足,社会保障水平不够高,社会诚信体系尚未健全;生态环境保护与节能减排压力较大,应对重大自然灾害能力亟待提升。十三五后半期,要深入贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委、龙岩市委《实施意见》精神,激励广大干部新时代展现新担当、新作为,采取切实有效的措施,解决这些问题,持之以恒地落实好十三五规划纲要指导思想、战略定位、发展目标、空间布局和重大举措,确保规划目标实现和战略任务顺利完成,实现高质量发展、赶超发展的目标任务。

 

第一部分  “十三五”规划主要指标中期实现情况

 

《规划纲要》将发展目标分为经济发展、民生福祉、创新驱动、生态文明四大方面,并细化为33个具体指标,包括20个预期性指标、13个约束性指标。在评估期内(截止20186月底),主要目标总体完成情况较好,有25个指标完成数达到序时进度以上或符合预期要求,8个指标完成情况与目标有差距(见表1)。具体情况为:

一、经济发展指标实现情况

1.地区生产总值:在国家深化改革、转型升级,经济增长从中高速向平稳增长的背景下,注重产业转型,加快服务业的发展,全市经济持续保持平稳增长势头,2017GDP总量达到232.56亿元,2016年、2017年分别增长8.3%8.8%2018年上半年增长7.5%。分产业看,2017年第一产业增加值28.7亿元,两年平均增长3.2%;第二产业增加值101.95亿元,两年平均增长7%;第三产业增加值101.95亿元,两年平均增长11.5%。三次产业结构从2015年的13.6:44.8:41.6调整为12.3:43.8:43.9,第三产业成为拉动GDP增长的重要力量。但前两年平均增速慢于9.5%的预期目标和赶超目标(2018-2020年三年平均增速需达到8.9%)的要求,主要原因是新上投资体量较大的工业企业较少,占GDP比重最大的工业增长水平低于十二五平均水平。

2016年至2018年上半年地区生产总值增长速度情况对比表

2人均地区生产总值:2017年全市人均GDP9.61万元,2016年、2017年分别增长7.6%8.5%,平均增速低于“十二五”1个百分点,与规划目标11.4%有一定差距。

3.财政总收入:2017年完成10.57亿元,总量比2015年增加4900万元,已完成规划目标的76.6%;增长速度从2016年的-5.7%提高到2017年的增长11.1%2018年上半年增长19.1%,增长速度逐步加快。

4方一般预算收入2017年完成6.81亿元,总量比2015年增加4300万元,已完成规划目标的78.3%;增长速度从2016年的-2.8%提高到2017年的增长9.7%2018年上半年增长11.1%,总体符合预期要求。

2016年至2018年上半年财政总收入情况对比表

2016年至2018年上半年地方级财政收入情况对比表

5.规模以上工业增加值:通过采取“一企一策”等扶持措施,2016年以来全市工业经济发展平稳,2016年和2017年规模工业增加值分别为31.56亿元和41.73亿元,分别增长7.3%9.3%,今年上半年增长9.4%,增速逐步加快,但前两年平均增速仅8.3%,比预期目标低1.7个百分点。

2016年至2018年上半年规模工业增加增长速度情况对比表

6.全社会固定资产投资:投资规模稳步增加,2017年全社会固定资产投资253.8 亿元,2016年、2017年、2018年上半年分别增长15.8%17.3%16.8%。从增速来看,低于规划平均增长18%目标要求。

7.社会消费品零售额2016年、2017年及2018年上半年分别完成65.57亿、70.64亿和37.2亿,分别增长14.1%13.6%11.4%,两年平均增速为13.8%,低于规划目标(平均增长14.5%0.7个百分点。

8.外贸出口总额2016年和2017年外贸出口分别为3.33亿美元、3.47亿元,分别增长-21.9%4.3%2018年上半年完成16.1亿元,增长18%,达到规划目标要求。

9.实际利用外资2016年和2017年实际利用外资分别为3200万美元、3412万美元,平均增长6.7%2018年上半年完成6359万元,前两年累计完成数占目标1.7亿美元的38.2%;达到预期目标要求。

10员劳动生产率:该指标县级没有统计,暂时无法测算。

11.服务业增加值比重2016年和2017年服务业增加值比重分别为43%43.8%2018年上半年42.3%,与规划仅差0.2个百分点。

12.城镇化率20162017年常住人口城镇化率分别为54.2%54.6%,与目标63%相差8.4个百分点。户籍人口城镇化率2017年和2018年分别为44.1%39.1%,与目标49%相差近10个百分点。

二、创新驱动指标实现情况

1研究与实验发展(RD)经费投入强度2016年和2017年全社会R&D投入占全市GDP比重分别为0.84%0.85 %,比2015年提高0.2个百分点,比规划目标仅差0.05个百分点。

2每万人口发明专利拥有量2016年和2017年分别为1.45件、1.78件,比2015年提高0.69个百分点,两年平均增长27.9%,增长趋势较好。

3科技进步贡献率:该指标由省统计部门计算,暂时无法测算。

4互联网普及率2016年、2017年,固定宽带家庭普及率分别为58%61.2%,移动宽带家庭普及率分别为71%86.3%,呈现快速发展态势,达到预计目标要求。

三、民生福祉指标实现情况

1居民人均可支配收入:随着机关事业、企业增加工资性收入,提高最低工资标准等,两年多来居民可支配收入增速高于GDP的增长速度,2016年、2017年和2018年上半年居民人均可支配收入分别增长8.1%9.2%9.1%,但与目标有一定差距。

2016年至2018年上半年城镇居民人均可支配收入情况对比表

2016年至2018年上半年农村居民人均可支配收入情况对比表

2劳动年龄人口平均受教育年限2016年、2017年和2018年上半年分别为10.110.510.9年,总体增长趋势较好。

3财政教育支出占一般预算支出比重2016年、2017年分别为21.8%21%,已达到21%的规划目标要求。

4城镇新增就业人数:就业援助政策将进一步得到全面落实,就业扶持政策的普惠性逐步扩大,就业形势保持稳定。2016-2017年累计新增长就业人数3245人,占规划目标的36%,全面完成龙岩下达的任务。

5农村贫困人口脱贫2016年、2017年分别完成4738人、5420人,全面完成龙岩市下达的目标任务以上。

6人均预期寿命:龙岩市从2017年才开始进行人均预期寿命计算,201776.87岁,2018年上半年77.21岁。

7基本养老保险参保率2016年、2017年和2018年上半年,全市基本养老保险参保分别完成10.5万人、14.5万人、13.4万人,已完成龙岩下达的任务数以上,但目前基本养老保险参保率暂时还无法测算。

8城镇棚户区住房改造2016年以来相继实施完成华龙广场二期、三旧改造等城市棚户区改造项目,2016年、2017年分别完成335套、639套,均已完成龙岩下达目标任务以上。

四、生态文明指标实现情况

1耕地保有量:近年来,全市上下坚守耕地保护红线,积极开展耕地质量保护与提升行动,强化基本农田保护,推广应用耕地质量保护与提升新技术,2016年、2017年耕地保有量持续保持在23.07万亩以上,达到省、龙岩市下达目标要求。

2新增建设用地规模2016年、2017年和2018年上半年,全市新增建设用地分别为2356亩、1393亩、136亩,均控制在省龙岩市下达的目标以内。

3万元GDP用水量2016年、2017年分别为82.2立方米、78.3立方米,比2015年下降16%,基本符合规划目标要求。

4单位GDP 能源消耗降低2016年、2017年分别为-5.55%6.9%,完成龙岩市下达的控制目标任务比较艰巨。

5单位GDP二氧化碳排放降低2016年、2017分别为18.4%19.6%,总体符合省龙岩市下达的控制目标要求。

6森林增长2016年、2017年和2018年上半年,森林覆盖率分别为78.1%78.3%78.4%,森林蓄积量分别为2036万立方米、2061万立方米、2082万立方米,呈逐步增长趋势。

7气质量2016年、2017年和2018年上半年,优良空气天数比例分别达到97%99.7%99.3%,均高于规划目标95%;细颗粒物(PM2.5)浓度分别为0.036毫克/立方米、0.031毫克/立方米、0.034毫克/立方米,均低于0.035的规划目标。

8水质2016年、2017年好于类水体比例达100%,劣V类水体比例为0,均达到规划目标要求。

9主要污染物排放总量减少:两年来,全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4个主要污染物排放总量均控制在省、龙岩市下达指标内。

从评估期内主要指标整体的完成情况来看,全市两年多来在经济发展和社会事业方面取得了明显成效,具有以下一些特点:一是经济总体保持了平稳增长,反映经济发展的地区生产总值、财政收入、服务业增加值比重等主要经济指标总体运行平稳。二是创新驱动战略加快实施,企业研发投入、发明专利拥量、互联网普及逐步提高。三是是民生福祉类指标整体良好,城乡居民收入增长快于经济增长。四是生态文明指标实现较好,主要污染物排放总量减少明显,森林覆盖率持续保持全省前列。

 

 漳平市“十三五”经济社会发展主要指标中期评估情况表

分类

序号

指标名称

单位

2020年目标

2015

中期完成情况

进度评价

总体评价

目标

年均增长

2016

2017

2018

上半年

经济发展

1

地区生产总值

亿元

300以上

 

189.19

204.91

232.56

106.69

未达预期

较难完成

%

 

9.5

9.5

8.3

8.8

7.5

 

 

2

人均地区生产总值

万元

11.4

 

7.76

8.49

9.61

 

未达预期

较难完成

 

 

 

9

9.3

7.6

8.5

 

 

 

3

财政总收入

亿元

13.8

 

10.08

9.51

10.57

6.64

好于预期

可以完成

 

 

 

6.5

-2.9

-5.7

11.1

19.1

 

 

4

地方财政收入

亿元

8.7

 

6.38

6.20

6.81

3.98

好于预期

可以完成

 

 

 

6.5

0.4

-2.8

9.7

11.1

 

 

5

规模以上工业增加值

亿元

67

 

33.67

31.56

41.73

 

未达预期

较难完成

 

 

 

10

11

7.3

9.3

9.4

 

 

6

全社会固定资产投资

亿元

430

 

189.92

216.40

253.88

 

未达预期

较难完成

 

 

 

18

14.5

15.8

17.3

16.8

 

 

7

社会消费品零售总额

亿元

103

 

52.53

65.57

70.64

37.2

未达预期

较难完成

 

 

 

14.5

12.1

14.1

13.6

11.4

 

 

8

外贸出口总额

亿美元

5

 

4.35

3.33

3.47

16.1亿元

好于预期

可以完成

 

 

 

3

9.9

-21.9

4.3

18

 

 

9

实际利用外资

亿美元

五年累计1.7

0.3

0.32

0.34

6359万元

符合预期

可以完成

10

全员劳动生产率

万元

40

 

 

暂时无法测算

 

 

 

 

 

 

8

 

 

 

 

 

11

服务业增加值比重

%

44

 

42.3

43

43.8

42.3

好于预期

可以完成

 

 

 

11.2

10

11

12

 

 

 

12

城镇

化率

户籍人口城镇化率

 

49

 

38.2

44.1

39.1

39

慢于预期

较难完成

常住人口城镇化率

 

63

 

53.7

54.2

54.6

 

慢于预期

较难完成

创新驱动

13

研究与试验发展(R&D)经费投入强度

%

0.9

 

0.66

0.84

0.85

 

好于预期

可以完成

14

每万人口发明专利拥有量

 

2.5

 

1.09

1.45

1.78

 

符合预期

可以完成

15

科技进步贡献率

%

50

 

 

暂时无法测算

 

 

 

16

互联网普及

固定宽带家庭普及率

 

67

 

57.5

58

61.2

54.5

符合预期

可以完成

移动宽带家庭普及率

 

77.5

 

47.69

71

86.3

91.8

好于预期

可以完成

民生福祉

17

居民人均可支配收入

万元

3

 

2.02

2.18

2.38

1.47

未达预期

较难完成

 

 

 

9.5

8.0

8.1

9.2

9.1

 

 

18

劳动年龄人口平均受教育年限

12

 

9.7

10.1

10.5

10.9

符合预期

可以完成

19

财政教育支出占一般预算支出比重

%

21

 

22.2

21.8

21

 

好于预期

可以完成

20

城镇新增就业人数

9000

 

2061

1605

1640

832

好于预期

可以完成

21

农村贫困人口脱贫

全部脱贫

 

4738

5420

 

好于预期

可以完成

22

人均预期寿命

78.29

 

 

 

76.87

77.21

 

 

23

基本养老保险参保率

%

90

 

 

暂时无法测算

 

好于预期

可以完成

24

城镇棚户区住房改造

完成省市下达指标

 

335

639

 

好于预期

可以完成

生生态文明

25

耕地保有量

万亩

不低于省市下达指标

23.07

23.07

23.07

23.07

好于预期

可以完成

26

新增建设用地规模

不突破省市下达指标

6959

2356

1393

136

好于预期

可以完成

27

万元GDP用水量

71

 

92.9

82.2

78.3

 

好于预期

可以完成

28

单位GDP能源消耗降低

%

控制在省市下达指标内

 

-5.55

6.9

 

未达预期

任务艰巨

29

单位GDP二氧化碳排放降低

%

28.5

18.4

19.6

 

符合预期

任务艰巨

30

森林

增长

森林覆盖率

%

80

 

77.61

78.1

78.3

78.4

符合预期

可以完成

森林蓄积量

2053

 

1996

2036

2061

2082

符合预期

可以完成

31

空气

质量

优良空气天数比例

%

95

 

 

97

99.7

99.3

好于预期

可以完成

细颗粒物(PM2.5)浓度

毫克/ m³

0.035

 

 

0.036

0.031

0.034

好于预期

可以完成

32

水质

好于类水体比例

%

100

 

100

100

100

100

好于预期

可以完成

类水体比例

%

0

 

0

0

0

0

好于预期

可以完成

33

主要污染物

排放总量

减少

化学需氧量

%

控制在省、龙岩市下达指标内

 

8.89

25.61

5.3

符合预期

可以完成

氨氮

%

38.67

39.83

5

符合预期

可以完成

二氧化硫

%

106.3

84.94

10.2

符合预期

可以完成

氮氧化物

%

19.66

176.93

16

符合预期

可以完成

 

 


 

第二部分  “十三五规划主要任务中期执行情况

 

十三五规划实施两年半来,全市上下深入贯彻习近平

总书记系列重要讲话精神,牢牢把握稳中求进的工作总基调,按照市委铁心抓项目,奋力促发展的工作主题要求,突出产业、城乡两大发展重点,主攻项目落地、脱贫攻坚、生态环保三大战役,经济社会发展取得新成效。

一、产业转型升级有效推进

一是工业主导产业加快培育。以延伸产业链为主线,采取一企一策双培育等措施,推进主导产业加快发展。发展轻纺产业上下游配套产品,正在推进的天守企业综合产能有望成为全国最大的超纤复合材料生产基地,三达化纤也将成为全省最大的无纺布生产企业,2017轻纺工业实现产值44.3亿元,占全市规模工业23%。加强新能源建设,红尖山、大西岭风电场、城市天然气管道供气、工业园区集中供热、箭竹坪煤矿等项目加快推进当中,红尖山风电场已安装风电基桩8台,2017能源工业实现产值16.6亿元,占全市规模工业8.6%。推动发展水泥制品下游项目,加快红狮矿山生态皮带长廊、

红狮水泥协同处置固废物及城市垃圾等项目建设,推进国强新型建筑、高分子、防火防水、木材改性等新材料开发,2017建材工业实现产值24.9亿元,占全市规模工业12.9%。漳平户外木竹制品产业示范园已投入1亿元,入驻7家企业,涉及到漳平木竹产业园建设发展的各个领域,今年被确定为国家林业产业示范园区,2017农产品加工业实现产值61.7亿元,占全市规模工业32%

二是现代农业扎实推进。两年多来,我市积极把握被列入福建省农产品主产区的政策机遇,推进种养加一体、农业接二连三发展,积极推动互联网、金融、文创、物流、休闲旅游等领域与农业的融合,茶叶、香菇木耳、花卉等大宗农产品实现了线上线下的售卖,永福樱花节旅游人数一年比一年迅速增加,全国农村产业融合发展试点示范县、全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地、省级现代竹业、油茶及竹(笋)精深加工示范县等项目加快实施,一二三产业融合发展示范区建设取得了明显成效。

三是服务业持续发展。开展了服务业发展三比一看竞赛活动,出台了12条扶持政策和49条具体措施,乡村旅游、商贸物流、农村电商、养生养老等现代服务业初步发展,三次产业结构从2015年的13.6:44.841.6调整为2017年的12.343.843.9,第三产业比重提高2.3个百分点,超过第二产业占比

二、创新驱动战略稳步实施

科技创新不断加强。供给侧入手,以科技创新为核心,推动漳平发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变,目前拥有高新技术企业11家、省级知识产权优势企业

7家、省级以上工程技术研究中心的企业3家,火柴空间站

(中国·漳平)创新创业基地平台正在加快建设当中。发展和推广互联网+制造业、服务+制造业等新模式,推动红狮、木村等实施智能化改造提升工程,红狮水泥、天守超纤、木村林产等3家省级龙头企进一步发展壮大。

各项改革有序推进。创新产业发展机制,制定出台推动工业加快发展若干措施、市属企业争取省级技改基金贷款贴息补助办法、建立正向激励促进有效投资措施等政策,用足、用活中小企业应急保障周转金,健全政策性融资担保体系,推动实体经济加快发展。全面实施公共资源交易电子化招投标,互联网+行政审批平台建设深入推进;取消行政审批和服务事项72项,简化办理环节211个。完成农村土地承包经营权确权工作,被确定为全国百个农村集体产权制度改革试点县。深化水利产权制度改革,创新治水投入机制。完成国投公司优化重组,国有资产配置和运营效率提高。启动小学集团化办学模式,组建实小、附小教育集团。实行公立医院院长聘任制,分级诊疗制度逐步推进。

三、对外开放水平进一步提高

加强对台交流合作。做好大陆阿里山文章,把握一带一路战略下的闽台合作蕴藏的契机,实现深度融合与发展,致力于改善永福公路网等基础设施建设,台品茶园至西山鳌头的5.1KM的公路路面基本形成,省农田综合体农综项目、

国家级农业科技园建设加快推进,努力打造高质量的闽台协作创新平台,漳平台湾农民创业园综合考评位居大陆29个台湾农民创业园第一名,成为全国首个台湾青年产业融合产业示范基地、全省首个台湾高校学生教学实践基地,拥有两岸交流示范基地,青年创业示范营及示范场。

招商引资力度不断加大。完善招商引资优惠政策和奖惩办法,有针对性地开展登门招商、以商招商、点对点招商、乡情招商、飞地招商,开展形式多样的产业链招商,坚持真招商、招真商,提高精准招商实效,两年多来共新批准外商企业16家,实际利用外资6800多万美元;累计新签约内资项目88个,新开工60个,新竣工41个,总投资372亿元。

四、城乡日益协调发展

城乡面貌不断改善。坚持规划先行,践行城市双修理念,推进城市综合交通、停车场、防洪排涝、内河整治、地下雨污管网、公共服务设施、绿地系统等建设;抓好城市执法体制改革,建立健全城市管理长效机制。两年来,共新增城区道路长度42公里,城市建成区面积扩大到15平方公里,建设燃气管道25.25公里,建成区绿化覆盖率提高到42.6%,绿地率提高到38.45%,城市宜居度进一步提升。

新型城镇化、美丽乡村建设稳步推进。西园、和平、芦芝等乡镇逐步建成承载城镇化、产业化的城郊产业型城镇。永福镇完成省级特色小镇、田园综合体创建规划,被列为省级田园综合体建设试点,策划并实施了一批产业、基础设施、民生

补短板项目。南洋国家湿地公园获省发改委新开工好项目,国家AAA级景区象湖杨美红军革命旧址群不断完善。着力实施千村整治,百村示范工程,累计完成42个村的美丽乡村建设任务,今年20个美丽乡村建设正在扎实推进,列入省级美丽乡村示范村2个,入选第二批省级传统村落名录17个。

综合交通枢纽加快构建。通过推行国省道建设标准化管理,采取PPP等融资渠道,相继实施了南龙铁路、新桥东坑尾至联六线工程、厚福大道道路工程、永福镇至漳平城关以及公路客货运枢纽站等项目,推进四好农村公路建设,两年来交通领域累计完成投资42.67亿元,其中四好农村公路投资完成1.9亿元,形成了外通内联、通村畅乡、安全便捷的交通运输网络。

五、生态文明效应进一步凸显

省级文明城市为切入点,以一江两岸生态经济带为抓手,把绿色发展、漳平特色贯穿于城市建设过程中,树立产城融合、景城同建理念,主抓农村治水、城区治气两个重点,逐步推进九龙江北岸及东山公园景观道、城区道路改黑建设以及东门溪整治攻坚战,净化城区内河水质,休闲慢城成效显现。

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,深入实施宜居环境行动计划,创成国家级生态乡镇11个、省级生态乡镇(街道)4个和省级、龙岩市级生态村157个。深化生态

文明示范区建设,严格实行河长制,落实最严格的水资源管理制度。加强森林资源保护,推进森林进城,森林覆盖率达78.6%以上。抓好农村环境连片整治,先后建成修复乡镇集镇污水处理设施14个,建成14个乡镇垃圾中转站。两年共关闭拆除生猪养殖场面积116.7万平方米,全面关停机砖厂20家,淘汰黄标车872辆。实施土壤污染防治与修复工程,两年多来完成水土流失综合治理34.6万亩。

六、民生福祉加快改善

采取产业扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、健康扶贫等多种举措全力推进脱贫攻坚战,二年来投入扶贫资金亿多,贫困人口脱贫1.15万人,仅剩2017年新增的60213人未落贫。居民可支配收入持续增加,高于GDP增长幅度,2017年城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入分别为3.15万元、1.59万元,比十二五末增长17.2%18.8%;居民消费价格涨幅控制在2.5%以内。教育质量持续提升,校园布局调整进一步优化,出台加强基础教育工作十条措施,开展义务教育阳光招生,获得全国义务教育发展基本均衡市称号。健康漳平建设取得新进展,市乡医疗联合体逐步推进,人均基本公共卫生服务经费提高至50元。文化体育事业加快发展,竞技体育荣获多项国家级、省级赛事冠军。就业形势保持总体稳定,两年多来新增城镇就业4077人,农村劳动力转移2.87万人,登记失业率控制在2.5%以内。社会保障工作继续加强,完善

机关事业、企业职工、城乡居民养老保险间的接续政策,城市低保、农村低保保障线标准分别提高到580/.月、3960/年人均收入。平安漳平”“平安乡村创建深入推进,立体化社会治安防控体系不断健全;亿元GDP事故死亡率等4安全生产指标有效控制,隐患排查治理逐步规范,安全生产工作总体保持平稳。

七、重点项目建设扎实推进

围绕十三五规划重点项目计划安排,把项目分解到每个年度的三大战役方案中;完善政务综合服务APP平台,实行攻坚战项目、经济新增长点项目台账式管理,加大督查调度,理清责任链条,拧紧责任螺丝,提高履责效能;创新机制体制,市财政每年预算安排600万元作为项目策划前期经费,成立项目前期协调中心、项目生成落地要素保障工作指导小组,扎实推进重点项目建设。据初步统计,2016年至2018年上半年,136个列入龙岩市十三五规划重大项目中,累计新开工53个、新竣工31个,完成投资113亿元,占十三五计划投资479亿元的31.3%

列入本市十三五规划项目241个,计划新开工118个、新竣工153个,其中中期计划新开工82个、新竣工项目49个。截止今年7月份,全市累计新开工项目64个,完成中期开工目标的78.1%,完成十三五规划的54.2%;新竣工项目52个,完成中期新竣工目标的106.1%,完成十三五规划的34%。中期累计完成投资136.5亿元,完成中期计划投资206亿元的66.3%,十三五规划投资1320亿元的10.3%

 

第三部分  “十三五”规划实施中存在的困难和制约因素

 

总体上看,经过两年多的努力,《纲要》实施取得了阶段性成效。但随着国内外宏观经济环境变化和我市进入转型发展的关键时期,近几年积累起来的深层次矛盾和问题,将对十三五规划后半期的实施和长远发展带来严峻挑战,在新的发展形势下尤其需要加予关注。

一、中美贸易摩擦升级对经济产生一定影响

从宏观经济层面看,宏观经济不确定因素变化增加,主要是中美经贸摩擦一定程度上增加了我国经济的外部风险和下行压力。对2000亿美元商品加征10%的关税,预计影响我国GDP0.2%0.25%。目前,贸易战影响是存在的,但中美贸易战对国内经济的影响是有限可控的。

从企业层面看,经贸摩擦对部分外向型企业有冲击,可能带来成本增加、订单下降等问题,企业面临减产歇业、调整重组的挑战。如果中美贸易战进一步升级,未来近二、三年的电子通信、电气机械、木材加工、化学产品等行业企业受影响较大,也对农产品制造业产生较大的影响。主要是美国对我国部分出口商品加征关税,将逐步向着产业链和价值链上下游

传导,如我国进口的美国大豆占美国大豆出口的60%,是美国到欧盟出口的6倍多,对我国的农产品加工业特别是豆油加工产生较大的影响。

从消费、投资、出口需求看,将对经济增长产生的影响度叠加。消费方面,将影响消费品价格和消费量。投资方面,一些涉及关税提高范围的产品生产企业将谨慎投资;出口方面,出口额和进口额的增长率必然产生较大的波动,对我市的国联玩具、木村、德偌林业、协为等出口美国的产品影响较大,虽然目前出口价格按离岸价,美国进口按到岸价加征关税,这必然转嫁给消费者,势必影响未来二、三年的销售量。

二、抢抓“一带一路”战略机遇刻不容缓

一带一路战略构想意味着我国对外开放实现战略转变,一带一路沿线国家总人口24亿人,经济总量约21万美亿元,分别占全球的63%29%,五年来,建立了国际合作的新平台,100多个国家和国际组织与中国签署共建一带一路的合作文件,在交通基本建设、贸易与投资、能源与资源、金融安全、双边与区域合作等领域取得了较大的发展。

福建省被认为是一带一路影响最大的城市, 未来将有巨大发展,今年上半年,福建对一带一路沿线国家进出口贸易值合计1709亿元人民币,同比增长12.8%。对俄罗斯贸易往来尤为活跃,上半年对俄罗斯进出口105亿元,同比增长95.4%,几近实现倍增。厦门、泉州作为海丝战略支点城市,与海丝沿线国家贸易额快速增长。我市紧靠泉州、厦门市,许多企业是厦门、泉州的子公司,占全市工业的比重较高,与一带一路的沿线国家的进出口贸易紧密相连。未来几年,我市积极融入海丝核心区,提升对外开放经济水平,在一带一路的行走中,将获得较大的发展。

三、深入推进供给侧改革任重道远

我国经济发展进入新常态,十九大报告将深化供给侧结构性改革列为建设现代化经济体系的首要任务,这将是我国实现高质量发展、培育和发展新产业、新业态、新商业模式的根本性措施。但我市正处在转型发展的关键时期,重点产业发展处于推进阶段,新兴产业、高端制造业和现代服务业也处于培育期,传统产业仍处于主导地位,新旧动能转换接续不快、自主创新能力薄弱、产业结构不够合理、发展质量和效益不高、资源和环境约束加大、要素成本上升等矛盾日益突出。十三五后半期,努力培育新产业、新业态、新商业模式三新经济,引导经济向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展任重道远。

四、公共财政收入保持平稳较快增长的基础不够稳固

2017年我市GDP总量居龙岩市各县市区第4位,但地方公共财政收入总量居第6位,仅高于连城,主要差距在第三产业。连续4年的下滑,2017年才开始实现增长,虽然变化方向趋于良性,但实力仍然较弱。公共财政收入增长主要来源于

第二产业,从第三产业的结构看,房地产业、交通运输业、

金融业、营利性服务业等多支柱的均衡增长格局有待形成。同时,随着政府债务还债高峰的到来,财政支出压力进一步加大。未来必须多方开展税源建设,积极引进税源,鼓励多方参与培植新财源,在大力发展高端制造业的同时,着力提升第三产业对公共财政收入的贡献。

五、实现城乡一体化的任务依然艰巨

九山水半分田的地形地貌影响了城镇化进度,农村人口还占大多数,城乡二元格局仍比较明显,改变农村山区面貌需加以努力。茶叶、花卉、香菇等农产品生产成本不断增加,销售市场激烈,农民增收不稳固。农村教育、医疗以及其他公共服务和社会保障方面也存在较大短板,部分村镇规划建设水平低,城镇化还需进一步加快。

六、项目建设的瓶颈问题尚需进一步破解

我市产业发展与城市建设都处在加快发展的关键时期,但外部环境和政策变化导致我市发展建设受制于一些关键障碍。金融业活动还欠活跃,今年上半年金融机构贷款余额83亿元,仅比十二五末增加3亿元,总量仅居龙岩各县市区第5位,显示金融资源进入实体经济的程度远远不够,市场活跃度还比较不足。规划、国土资源等部门的严格监管,在建设土地指标供应、建设项目审批等手续环节,对城市建设和产业发展形成制约。项目建设中的拆迁难度越来越大,成本越来越高,围绕拆迁引发的赔偿矛盾和其他社会问题日益突出。这些困难都需要我们逐步加予解决。

 

第四部分  “十三五末主要指标完成情况预测分析

 

一、可以完成的指标

综合以上分析,财政总收入、地方一般预算、出口总额等25个指标增长趋势较好,有的完成进度已达到预期要求,有的平均增速已经达到规划目标要求,可以完成目标要求。

二、通过努力争取完成的指标

1规模以上工业增加值:前两年平均增速与目标差1.7个百分点,但增长速度逐步加快,十三五后半期要持续抓好双培育工作,加快推进木村户外木竹制品产业示范园区建设,实施新材料产业园总体规划、产业发展规划,努力在重大工业项目落地上取得突破,进一步提升工业增长的质量和水平,努力完成规划目标。

2全社会固定资产投资:前两年平均增长速度16.6%,与预期目标差1.4个百分点。十三五后半期,要加大招商引资力度,进一步增加民间投资;持续推进五个一批项目,着力提高项目谋划、争取、招商和实施能力,形成大上项目、上大项目、上好项目的浓厚氛围,增强投资后劲。

3居民收入:前两年平均增速与目标差0.9个百分点,

十三五后半期要继续落实收入分配制度改革,积极扩大就业,增加城乡居民转移性收入和工资收入渠道,提高中低收入职工收入水平。

三、无法完成的指标

1地区生产总值:进入十三五以来,国家高度重视三去一降一补,推动经济高质量发展,不一味追求GDP增速,经济进入中高速增长时期。十三五前两年,我市GDP年均增长仅为8.5%,增加了后三年的压力。据测算,要完成GDP年均增长目标,2018-2020年三年GDP年均增长需达到10.5%。在外部经济环境下行压力加大、传统产业改造提质增效难以在较短时间实现、新兴主导行业尚在加速成长的情况下,要实现9.5%的规划目标,难度较大。

2人均地区生产总值:前两年增长速度也低于9%的规划目标,GDP总量没能完成,人均地区生产总值也无法完成。

3社会消费品零售总额:前两年平均增速13.8%,与目标差0.7个百分点;我市限下商贸企业零售额仍然占较大比重,近年来新上限上商贸企业不多,一些企业主因税收问题不愿意转为法人成为限上企业,因此,该指标预计难于完成预期目标。

4城镇化率:进入十三五后,常住人口和户籍人口城镇化率呈小幅增长,2017年完成数与预期目标差距大;据测算,若要完成目标,后三年常住人口和户籍人口城镇化率每年分别需增加3.3个和2.8个百分点。从目前的城镇化发展看,规划目标很难完成。

5单位GDP能源消耗:我市资源型产业仍然占较大比重,红狮三期等项目能耗大,完成省、龙岩市下达的控制目标难度大。

 

第五部分  推进“十三五”规划后半期实施的主要对策措施

 

十三五后半期,要紧紧围绕全面推动高质量发展、坚定不移实现赶超目标的要求,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想统领十三五规划实施,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立和践行新发展理念,坚持铁心抓项目,奋力促发展这一工作主题,充分发挥交通后发优势、生态独特优势、区域品牌优势,着力解决影响和制约经济高质量发展的突出问题,把工作着重点放在推进经济高质量发展、注重创新驱动、着力改善民生福祉上,加快建设富强精美幸福新漳平,全面建成小康社会,努力完成规划目标任务。

一、更加突出“双培育”工作,增强工业主导作用

扎实推进《漳平市培育支柱产业龙头企业三年行动计划(2018-2020年》,全力抓好百亿产业培育,重点加快推进木竹孵化园、瑞祥林业产业运营有限公司20家以上农产品加工产业项目建设,以木村公司为龙头,加快建设木竹产业园区,2020年农产品加工业产值突破百亿以上;同时,加快推进轻纺、建材、新材料等重点产业发展,重点以天守超纤为龙头,努力形成纺纱、织布、鞋材、鞋服为一体的纺织产业链条;以红狮水泥为龙头,积极策划生成一批水泥制品下游项目,进一步延伸水泥产业链;以漳平火电为龙头,发挥好供热、风电项目优势,引进一批有发展前景的新材料企业,做强做大新材料产业。全力抓好龙头企业培育,着力加快53家亿元企业、18家超3亿元企业、6家超10亿元龙头企业培育,重点推进天守三期、风电、红狮皮带廊等重大项目。深入推进三去一降一补,加快动能转换;积极开展省工业企业品牌培育试点活动,重点培育国联玩具等具有一定影响力的我市工业品牌;加强技术创新、产品创新和管理创新,鼓励企业创建高新技术企业、各级企业技术中心及工业设计中心;发展互联网+制造业新模式,实施智能化改造提升工程,全面提升企业智能化装备,重点抓好正盛化工、木村林产、协龙纺织等企业申报智能制造试点示范企业、两化融合等工作,推进火柴空间站(中国·漳平)创新创业基地平台建设,激发发展新动力。兑现帮扶工业发展优惠政策,落实红狮、天守等龙头企业一企一策精准服务。加快漳平户外木竹制品产业示范园、工贸新区标准化厂房等项目建设,出台工业项目供地指导意见、新型材料产业园项目供地指导意见,提高工业园区土地利用水平,促进工业产业提质增效。

二、更加重视发展服务业,增强服务业拉动力

一要实施文旅康养产业三年行动计划,加快永福AAAA级景区、南洋国家湿地公园、梅龙山旅游等项目建设,提升

永福樱花文化旅游节等活动水平,打响生态休闲旅游区域品牌;打造传统文化产业基地,扶持国珍玉雕、鑫铜工艺等企业做大做强;推进菁和源市医院医养康复中心等项目建设,规划实施健康产业园,构建多元化医养结合养老服务体系,打造成闽西南养老养生首选地。

二要充分发挥高速路口、高铁路口的辐射效应,谋划建设大中型物流基地,重点规划实施电子商务物流产业园、铁路物流园等项目,加快推进鑫盛达物流、闽富现代物流、桂林物流园建设;支持以第三方物流为重点的现代物流企业进驻园区,培育工业物联网示范应用龙头企业,为园区的产业发展提供专业化的信息服务努力打造闽西南铁路物流中心和山区对接沿海的物流集散地。

三要加强限上商贸企业培育工作,持续开展服务业三比一看竞赛活动,加快培育规模以上服务业企业,加快推进各年度服务业投资重点新增长点项目建设,培育服务业龙头企业8家以上。

四要规范发展房地产业,以合理增加有效供给、提高住宅品质、提升人居环境为重点,推动房地产产业转型升级,推进万荣菁都广场、华龙棚户区改造等房地产项目建设,大力发展物业管理、房地产咨询、评估、经纪代理等服务,促进房地产市场持续健康发展。

五要加快发展金融等现代服务业发展。积极增加金融服务品种,逐步增加企业贷款规模,支持符合条件的企业上市融资和发行债券,全力推进银企合作,着力调整优化信贷结构,加大对企业信贷投放力度。培育自主电商品牌、农特产品电子商务示范企业,加快电子商务进农村。建成完善的咨询、会展、中介、企业服务外包、居民和家庭服务等现代服务体系,提升服务业发展水平。力争到2020年,服务业增加值占GDP比重提高到44%以上,使服务业成为加快发展的新引擎。

三、更加重视三农工作,扎实组织实施乡村振兴战略

按照产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕的总要求,结合实际,加快制定出台我市乡村振兴实施方案,组织编制好乡村振兴战略规划。着力于产业兴旺,大力发展质量农业、功能农业、科技农业、品牌农业,提升木、竹、花、茶、菜等特色农业产业发展水平与质量,加快推动农业供给侧结构性改革;着力开发农业多种功能,加快发展新产业新业态,延长产业链、提升价值链、完善利益链,推进农村一二三产业融合发展。着力于生态宜居,按照城乡融合发展方向,优化乡村空间布局;以垃圾处理、污水治理、厕所改造、村容村貌提升为重点,持续改善农村人居环境;加快农村公路、供水等基础设施建设,提升教育、文化等农村公共服务水平。着力于

乡村文明,加强农村思想道德建设、农村文化阵地建设,弘扬三乡文化、景弘文化、始祖文化等农村优秀传统文化,实施文明村镇创建行动,推进农村移风易俗。着力于治理有效,加强农村基层党组织、农村群众性自治组织、农村社会治安防控体系建设,提升乡村法治水平。着力于生活富裕,决战脱贫攻坚战,坚持以户为基,健全挂钩帮扶、资金运作、督查考评和贫困人口进、退动态管理等制度,有效落实各项扶贫政策,全面完成脱贫攻坚任务;加大强农惠农富农政策落实力度,扎实推进农业现代化和新农村建设;促进农民就近就地转移就业增收,积极开展职业技能培训;积极培育发展龙头企业、农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织和产业化联合体,促进农业节本增效,多渠道增加农民收入。

四、更加关注创新驱动发展,增强经济发展动力

经济发展进入新常态,要用新动能推动新发展,加快培育新的经济增长点。

重视创新平台、品牌建设。一是加快企业创新平台建设。对省级以上创新型企业和高新技术企业的生产性建设用房、科研机构科研用房,省级以上重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、工程实验室等建设工程,按照规定减免城市基础设施配套费。对省级以上产业园区企业配套建设的各类研发机构,其用地可按科研用地用途供应,二是创业平台配套服务。加快建成智联创业孵化中心、电子商务创业园等创业

公共服务平台。加大对科技领军企业扶持力度,支持小微企业创新活动,2018年下半年-2020年新认定高新技术企业3家以上、科技小巨人领军企业1家以上。加快新兴产业创新平台建设,确保列入省级众创空间2家以上。引进创业导师,每年组织创业者免费培训、授课、座谈。四是重视品牌建设。以名牌和质量奖为抓手,突出培育高新科技产品,在新能源、新材料、高端机电制造等领域优先培育一批掌握核心技术的名牌产品,推动企业如轻纺、建筑材料等产品创新提质增效,每年向省名牌产品研究推荐名牌产品目录2个以上,为全市打造更多名牌产品打下良好基础。

重视三新的培育发展。新经济产业已经逐渐成为一些地区经济增长的主要贡献力量之一,全国三新经济增加值已占GDP15.3%,许多领域已经孕育出新产业、新业态、新模式发展。针对漳平新经济的理念和培育发展中存在滞后性,一是加强产业研究,树立三新经济=转型发展的理念,根据漳平主导产业和优势产业,围绕信息经济、文旅康养、全域旅游、文化创意和新型建筑材料为发展方向的新经济新产业新业态“4+1”板块,科学确定三新产业的发展重点和政策支持方向。二是优化投资环境,打造漳平区域综合竞争优势,是优化投资环境最有力的办法,围绕短板不短、优势更优的目标,加快补齐人才、技术短板,通过建设富强精美幸福新漳平提升对高素质人才的吸引力,加快新旧动能的转换,支持传统产业优化

升级,加快发展现代服务业,实现高质量发展。

重视探索三新统计。按照国家统计局印发了《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度》的要求,科学分类和界定新产业、新业态、新商业模式的范围、对象、内容,尝试进行初步测算三新经济增加值。及时掌握三新发展态势、基本特征,真实、准确、完整、及时地测度新动能、反映新发展。

五、更加重视“产业链”招商,培育新经济增长点

一要落实招商引资优惠政策和招商引资工作实施方案,实行管行业必须管招商全员共同招商,针对性的开展招商推介和项目洽谈,以轻纺、建材、高端装备制造、能源、文旅康养等产业为发展导向,开展点对点招商、乡情招商、飞地招商等形式多样的产业链招商。

二要牢固树立招商引资是经济工作生命线的观念,围绕产业链招商,对重点产业进行细分,研判在其产业链当中哪一段是国际国内正在转移的,哪一段适合漳平发展的,以此来寻找产业链上的领先企业,进行有针对性的小分队、敲门式招商。

要围绕龙头企业以商招商,形成产业集聚,比如对好企业大企业要给予更好的政策,开展后续招商,引进其产业链和配套企业,做大产业集群。

四要创新招商引资机制,探索实行分园区试点企业化管理、市场化运作的招商引资机制,建立涉及好项目、大项目的决策机制,确保土地指标、资金扶持等向好项目、大项目聚集,推动重大项目落地发展。

五要认真抓好粤港澳大湾区及闽西南经济协作区工作,结合我市产业发展定位,主动谋划对接协作项目,着力加强与厦门市集美区山海协作,研究产业转移承接措施,力争有更多企业飞地政策落地我市。

六、更加重视“放管服”改革,进一步增强发展活力

党中央、国务院把放管服改革作为全面深化改革的重要内容,进一步深化加以推进。在十三五规划后半期要按照全国深化放管服改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知精神,着力全面推进,激发市场和发展活力。

一是提高认识,增强深入推进放管服改革的意识和动力。首先,进一步提高认识深化放管服改革是新时代实现高质量发展的必然要求,也是政府职能转变、运行高效的一件大事;其次,深刻理解放管服改革的具体内涵,放管服就是简政放权,放管结合,优化服务的简称,即简政放权,降低准入门槛,即公正监管,促进公平竞争,即高效服务,营造便利环境。

二是通力合作,各部门以放管服改革实施方案深入推进。根据《漳平市人民政府印发进一步放管服改革推进政府职能转变实施方案的通知》(漳政综2018144号)的部门分工,时限要求不折不扣落实。在推进审批流程再造,进一步降低

市场门槛,完善电子档案系统,一套机制审批运行,强化事中事后监管,深化e龙岩互动平台建设,实行多审合一

推进区域评估多评合一,全面落实审批服务一网、一门、一次改革,深化减征便民专项行动中等取得突破性进展,重塑政府职能,提高服务供给能力。

三是围绕重点,进一步明晰放管服的工作方向。围绕培育高质量增长点,进一步简政放权如对照国内经济发达地区的审批效率,进一步提高办理效率。围绕促进公平竞争和优化市场秩序,进一步改进监管如在科学抽样的前提下,实施双随机一公开,规范市场监管行为,确实提高监管水平;按照包容谨慎的原则,对待新兴产业,促进新兴产业健康成长。围绕便利企业和居民办事及提高公共服务质量改进政务,如取消各种不必要的证明事项,便民居民和企业办事,充分利用信息化手段,建设数字政府,提高政府服务效率。

七、更加注重补齐民生短板,增强均衡发展能力

补短板就是缩小内部发展差距、提高发展均衡性。要以供给侧结构性改革为切入点,增加教育、健康卫生、社会保障等要素投入,增强均衡发展能力。

一要着力增加优质教育供给。加快学前教育优质普惠发展,加快建设城北、城南幼儿园建设,健全学前教育普惠发展保障机制。推动义务教育向优质均衡发展,健全完善农村薄弱初中学校委托管理制度,基本建成第二附属小学等项目,充分满足市民子女入学需求。加快普通高中优质特色发展,完成一中、二中改扩建工程。推进职业中专学校卫生职业技能实训基地等项目建设,推进产教深度融合,加快职业教育转型发展。

二要缩小城乡基本卫生与健康服务差距。打造健康漳平,落实国家基本公共卫生服务项目,推进医联体建设,加快构建分级诊疗体系。实施医疗创双高工程,加强市医院、中医院、妇幼保健院能力建设。不断完善疾控中心检验能力,加强卫生应急综合能力建设,补齐卫生防治体系短板。继续推进乡镇医疗卫生机构业务用房改扩建和医疗设备添置,推动城乡基本医疗保障、基本医疗服务和基本公共卫生服务均等化。

三要完善构建养老服务体系。发展居家社区养老服务,统筹推进城乡养老服务设施规划建设,实施互联网+”养老工程,提高居家养老服务覆盖率。创新机构养老服务新模式。积极实行公建民营、服务外包和连锁化经营,实施乡镇敬老院转型升级工程。打造德亨仁厚养生养老中心医养服务龙头企业和品牌,加快农村幸福院等项目建设。

四要进一步改善城乡民生基础设施。完善交通基础设施,基本建成双洋、西园高铁站;加快福满北路、顶兴路、中和路、道路白改黑、公共停车设施等中心城区路网建设,改造提升城市路网;深入实施交通惠民工程,抓好乡村公路提级改造、危(病)桥改造、四好农村路建设、农村客运公交化改造等。不断增加城乡公共服务供给,推进市民文化中心、菁城足球场、九龙江北岸及东山公园景观道等项目建设,加快基层公共文化资源的整合利用;实施残疾人康复中心,加大对残疾人救助保障力度。

五要完善社会保障体系。健全机关事业、企业职工、城乡居民养老保险间的接续政策,促进养老保险、失业保险、工伤保险持续增长,推动社会保险由制度全覆盖到人群全覆盖。

六要持续打好生态保护战。扎实推进城市内涝防治体系建设,加强九龙江流域防洪治理、城区黑臭水体治理等项目。持续改善城乡环境质量,加大生态环境治理、小流域环境综合整治力度,深入推进农村家园清洁行动,健全完善河长制,完善城市污水垃圾处理及污水配套管网设施,推进城乡公厕改造建设,提升城乡生态环境和空间品质;因地制宜推进乡镇生活污水垃圾处理设施建设,完善乡镇垃圾中转站等设施配套。

七要加强公共安全体系建设。进一步完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,重点分解落实亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万人事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等四个安全生产控制性指标,提高安全生产水平。严格执行食品和药品质量安全标准及技术规范,完善食品放心工程保障食品和药品安全。完善应急管理体系,提高危机管理和抗风险能力。

八、更加重视督查落实,努力完成规划目标任务

着力大督查大落实。按照《开展新时代新担当新作为

大督查大落实工作方案》要求,实行问题清单、责任清单、任务清单管理制度,推动上级重大决策部署和市委市政府重点工作落实见效,统筹整合全市资源,集中力量抓产业上项目、打好三大战役,全力营造全市上下谋项目、抓项目工作氛围,推动广大干部敢于担当、善于作为,奋力推动漳平高质量发展、完成赶超目标。

进一步完善调控机制。在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时,进一步提高政府的统筹调控能力,加强重点指标和重大任务调度,切实增强经济监测调节的适应性、针对性和灵活性。坚持把各专项工作方案和行动计划的实施作为重要抓手,强化政策创新和政策实施的协调配合,注重政策的统筹安排和协调适应,加强土地、资金的统筹使用,集中力量办大事、解难题。

加快重大项目实施。加强项目推进的综合调度和统筹衔接,加强国有土地征收和拆迁补偿政策的规范指导,加快征地拆迁进度,促进重大项目开工建设。加快推进一批重大交通基础设施、民生工程项目前期工作,实现尽早开工。努力拓展多元融资渠道,保障重点项目的建设资金需求。

加强规划衔接。加强五年规划对年度计划、年度预算编制的引导作用,强化三者之间的衔接配合。加强各类规划

实施之间的统筹衔接。加强规划实施的监督检查和考核评价,增强各方面落实规划的责任感,严格落实规划《纲要》分工方案。深入开展重大问题的前瞻性研究,为十四五规划奠定坚实基础。

 

 

 

漳平市人民政府

2018918

(此件主动公开) 

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