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  • 索 引 号: LY07100-0200-2019-00029
  • 文 号:漳政综〔2019〕99号
  • 发文日期:2019-08-19
  • 发布机构:漳平市人民政府
  • 名 称:漳平市人民政府关于印发漳平市城市防洪应急预案的通知
漳平市人民政府关于印发漳平市城市防洪应急预案的通知
发布时间:2019-08-28 12:14 来源:漳平市人民政府 字号:
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各街道办事处,市直有关部门:

现将《漳平市城市防洪应急预案》印发你们,请认真贯彻执行。

 

漳平市人民政府

2019819

(此件主动公开)

 

漳平市城市防洪应急预

 

总则 

1.编制目的

为进一步做好城区洪涝灾害防范和处置工作,确保城区抗洪抢险救灾工作高效有序进行,做到有效预警、提前防范、及时撤离,最大限度地减少人员伤亡和灾害损失,保障城区经济社会安定稳定和可持续发展,特编制此预案。

2编制依据 

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》及《漳平市防汛防台风应急预案》《城市防洪应急预案编制大纲》等有关规定。

3适用范围 

适用于自然或人为因素导致发生或可能发生的漳平城区内洪水(含江河洪水及山洪等)、暴雨渍涝及由暴雨引发的地质灾害等灾害事件的防御和处置。

4工作原则 

坚持以人为本的方针和贯彻行政首长负责制,坚持以防为主、抢防结合,坚持因地制宜、突出重点,坚持统一领导、统一指挥、统一调度,坚持服从大局、分工合作、各司其职,坚持公众参与、军民联防,坚持工程与非工程措施相结合等原则。

二、城区概况 

(一)自然地理 

漳平市城市规划区范围西至西园、东到新建岭和线、南至后福、南美坪为界、北邻邻和线,地理位置为东经117°20′00″117°27′27″、北纬25°15′00″25°21′35 ″,城市规划区范围包括城区和近郊区,面积85.2km2,城区面积11km2。漳平城区地势较为平缓属盆地河谷平原,周围为低山丘陵。低山丘陵海拔300650米;河谷平原海拔170米,占盆地面积的三分之一。

漳平城区属九龙江北溪流域,九龙江北溪干流从城区中间呈“L”型贯穿,将城区分为南、北两部分。城区以上汇入九龙江北溪干流的主要支流有:新罗的万安溪、雁石溪汇合至基太入境;新桥溪、双洋溪汇合后至盐场洲汇入;拱桥溪于溪仔口汇入。

漳平市城区属于亚热带季风气候。春季雨天多而潮湿;夏季气温高湿度大,暴雨集中;秋季台风入侵带来的局部暴雨历时短、强度大;冬季受寒流影响,出现阴寒天气,一般有霜和霜冻、降雨量少。城区范围多年平均降雨量为1514.1毫米,年降水变差系数0.140.16。多年平均径流深832毫米,径流系数为0.530.55,年径流变差系数0.09,径流量7.8957亿米3。降水和径流在年内分配也很不均匀,其中汛期(49月)的降水和径流占全年总量的80%,枯水期(103月)降水和径流仅占全年总量20%。降水径流在年际的变化也较大。陆地蒸发量600mm700mm,水面蒸发值1000mm1100mm

城区及上游现有水文站4处(漳平、双洋、麦园、龙门),漳平水文站控制流域面积4940平方公里,约占北溪流域面积的51.2%,是北溪上游的控制站。各主要支流流域内的大中型水库均设有洪水预警水位、雨量观测站,小㈡型以上水库设洪水预警水位观测站。城区上游万安溪的白砂、万安水库对漳平城区洪水起到显著削峰调蓄作用。

此次城市防洪应急预案编制考虑的范围为菁城街道办事处辖区和桂林街道办事处的上桂林、下桂林。

(二)社会经济

漳平市区是全市政治、经济、文化、交通中心。漳平市城市规划区范围包括城区和近郊区,城区包括:菁城街道办事处、桂林街道办事处的上桂林、下桂林、上江、城南社区;近郊区包括:桂林街道办的后福、南美坪;芦芝乡的东坑口、芦芝。和平镇的和平、春尾、东坑;西园乡的可人头、西园、前洋坪、丁坂、进庄、遂林、卓宅。

2018年漳平城区人口7.59万人,其中非农业人口6.67人,占总人口的 87.7 %, 工农业总产值263.22亿元,其中工业总产值211.48亿元,全社会固定资产投资266.57亿元。有莆永高速、漳永高速、南三龙高铁、鹰厦铁路、漳龙铁路等重要交通干道通过。

(三)洪涝风险分析

1.暴雨洪水特征及成因

漳平城区地处九龙江北溪中上游,流域暴雨是造成洪水的主要因素,主要发生在56月的梅雨季节和79月台风雨季节。流域受戴云山及博平岭等大山包围,受台风侵袭的影响比沿海较小,根据漳平水文站资料,城区洪水主要出现在5~8月份,其中主要洪水出现在56月。梅雨季从北方入侵的冷空气与来自热带洋面的暖湿气流在流域上空交锋,高空为低槽涡切变,地面为静止峰,常发生连续性暴雨,从而造成大洪水。其特点是降水强度大,持续时间长,范围广。79月,当台风在汕头-厦门沿海一带登陆,又转向东北,风向为东南偏东时以及从泉州-莆田沿海一带登陆后向西方向移动的台风,往往造成流域暴雨洪水,其特点是降雨历时较短,但强度大。从汕头登陆后向西北或西方向移动的台风,对九龙江北溪流域影响较小,雨量也弱。从福州以北等地登陆的台风暴雨影响本流域更小。

2城市历史洪水

据水文部门调查考证,清道光二十二年(1842年)七月初八的洪水为特大,《县志》记载:大水涌入城区,街道可以行舟,人坐在一丈八层高的城墙上可以洗脚。顶郊、福满、桂林、后福等地尽成泽国。田舍损失惨不可盲。据查测本次洪水漳平水文站断面处的最高洪水位达168.63m,洪峰流量10800m3/s,重现期约300年。民国时期:有记载的较大水灾有六次,其中1924622日为最大,据调测漳平站最高水位达164.29m,洪峰流量6820m3/s,重现期约五十年。

据漳平水文站实测资料统计,19491990年发生超警戒水位的有十七年二十七次,发生危险水位以上的有五年七次。 1960610日的洪水为最大,漳平水文站洪峰水位达164.36m,持续26小时,淹没最大水深5.64m(下水洋),洪峰流量6930m3/s,重现期为四十九年。197361日,漳平水文站洪峰水位达162.76m,超警戒线4.02m,警戒线以上水位持续13小时,洪峰流量为5780m3/s,重现期为二十年。

200082327日,受第十号台风碧利斯影响,城区九龙江水位161.11m,超危险水位1.61m2005812日~15日,漳平城区最高水位161.46m,超过危险水位1.96m,接近10年一遇,也是1974年以来的最大洪水。2006525日至618日,长时间大范围降雨,过程雨量超过400mm。其中67日到68日城区降雨量155mm,是漳平市气象台建站以来最大日降雨量。九龙江干流两次超危险水位,水位分别为:61日的161.81m68日的162.11m,重现期九年一遇洪水。2010613日至16日,连续普降大到暴雨, 615日漳平水文站水位达162.54米,超警戒水位4.54米,超危险水位3.04米,重现期十一年一遇洪水。

3主要控制站不同频率洪水位及相应流量

九龙江流域水文站点布设齐全,以漳平站设立时间最早,于19449月开始设站观测,五、六十年代陆续在北溪上游增设了白沙、龙门、麦园等水文站。主要控制站点漳平水文站不同频率洪水位及相应流量见附表2

4淹没范围及风险分析

九龙江北溪自西向东横穿漳平城区,将城区分为南北岸两部分,北岸城区是漳平市的中心城区,也是老城区,政府部门、商业中心、学校、铁路等重要设施分布于此。北岸城区集水面积28.7km2,鹰厦铁路穿城而过,将北岸城区分为城西片和城东片较为独立河流水系。

城西片主要有菜坑溪、灯笼坑溪等两条河流,集水面积14.9km2,其中菜坑溪自西北向东南穿城而过,在和平北路开始以暗涵形式通过,从汽车站斜穿到和平中路东边,沿下水洋路转入原菁华广场,在漳平附小附近排入东门溪。菜坑溪流域面积10.9km2,集水面积大,洪峰流量大,河道大部分为盖板或暗涵形式,河道宽度大都在34m,大部分河段过流能力仅20m3/s左右,远小于菜坑溪20年一遇设计洪峰流量64.9m3/s,亦小于其2年一遇设计洪峰流量34.4m3/s。灯笼坑溪流域面积4.0km2,流经福满社区在原菁华广场汇入菜坑溪。

城东片主要河流为东门溪(上游称和厝坂溪),集水面积13.8km2,东门溪自东北向西南穿城而过,经鹰厦铁路后折向东南至东门排涝站出口汇入九龙江,现状在建东门溪截洪坝至东环路河道两岸为农田,地势低洼,发生山洪时两岸农田经常淹没12m:东环路至铁路桥河道已改成暗涵,河道宽度约6-7m,行洪能力约2年一遇;铁路桥以下至出口河道宽度15m左右,河道过流能力基本可满足行洪要求,但地势低洼。

当遭遇P=20%设计洪水位时,漳平附小、铁路桥至东门排涝站出口内涝最高洪水位为161.35m;遭遇P=10%设计洪水位时,漳平附小、铁路桥至东门排涝站出口内涝最高洪水位为162.7m,淹没水深23m;遭遇P=5%设计洪水位时,漳平附小、铁路桥至东门排涝站出口内涝最高洪水位为163.9m,淹没水深34m。发生暴雨后,山洪进入城区,受菜坑溪河道行洪能力限制,洪水漫溢出河道,淹没菜坑溪沿河两岸居民地。根据水文分析,城区发生暴雨时往往九龙江北溪亦发生较大洪水,受外江洪水顶托,洪水无法顺畅排入九龙江,加剧了城区内涝淹没程度。洪水淹没范围主要在菁城街道菁东社区(东山路、东桥路、下水洋路、和平中路,景弘路两侧)地势较低的地方。另外菜坑溪、东门溪各支流河流短、坡降陡,汇流快,加上市政建设造成排水不畅等,在菁东、富山、北郊、福满等社区出现一定范围的洪涝灾害。

南岸城区主要受九龙江洪水影响,淹没范围在桂林街道上桂林社区(教育新村至榉仔洲段)部分地势较低的地方。

(四)洪涝防御体系 

城区防洪堤九龙江干流总长8.03公里,防洪标准为20年一遇,东门溪防洪堤长共0.48公里,防洪标准仅为3年一遇。

东门排涝站安装四台高压潜水轴流泵,设计装机容量4×450kw,四台排涝水泵机组设计的最大总抽排流量为21m3/s。设计标准为三年一遇洪水设计,设计洪峰流量为63m3/s

城区上游有大型水库2座,即:万安溪的白砂、万安水库,对漳平城区洪水起到削峰调蓄作用;中型水库4座,设计防洪库容较小,削减洪峰能力较差。

漳平市城东、城西片区水系综合治理(高水高排)工程(在建)。在城西片区设置控制闸和滞洪湖,通过高排隧洞将山洪排往九龙江北溪;在城东片区设置截洪坝和滞洪湖,通过高排隧洞将山洪排入东坑溪。城西片与城东片高排联合作用后,城西片控制闸以上拦蓄洪水集水面积8.4km2,城东片截洪坝以上拦蓄洪水集水面积11.7km2,总共拦蓄洪水集水面积20.1km2,占北岸城区集水面积的70%。该工程实施后,漳平城区大部分区域的防洪标准提高至20年一遇、排涝标准提高至10年一遇,大幅度降低进入城区的洪峰流量,减轻城区的排涝压力,确保城区的防洪排涝安全。

(五)重点防护对象 

党政机关要地,市防汛指挥中心,医院,电信等重点单位,地下停车场、人防工程等重要地下设施,供水、供电、供气等生命线工程设施,重要有毒害污染物生产或仓储地,市城区易积水交通干道及危房稠密居民区,铁路、国省道、高速等主交通干线等应作为重点防护对象。

三、组织体系与职责 

(一)指挥机构 

漳平市人民政府设立漳平市人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称市防指),负责领导全市防汛抗灾工作。

市防指总指挥由市政府分管副市长担任。

副总指挥分别为:市政府办副主任、人武部副部长、消防救援大队大队长、水利局局长、应急局局长、自然资源局局长、气象局局长、公安局党委副书记、水利局相关领导、防汛办主任。

成员:市委宣传部副部长、人武部副部长、应急局副局长、发改局局长、教育局局长、工信科技局局长、财政局局长住建局局长交通运输局局长、农业农村局局长、林业局局长、卫健局局长、商务局局长、文体旅局局长、城市管理局局长、粮储局局长、漳平工业园区台商投资区管委会主任、水文局局长、武警漳平中队中队长、龙岩市公路局漳平分局局长、国网漳平市供电有限公司总经理、福建广电网络漳平分公司总经理、中国电信漳平分公司总经理、中国移动漳平分公司总经理、中国联通漳平分公司总经理以及菁城、桂林街道办事处主任。

(二)成员单位职责 

市防指各成员单位,在汛期要尽力协助做好全市防汛工作,参与抗洪抢险。各成员单位及主要职责如下: 

1.市人武部:根据市防指要求,负责组织协调武警和民兵预备役部队参加抢险救灾行动,协助当地政府转移、解救危险地带的群众,协助维护灾区公共秩序等工作。

2市消防救援大队:在龙岩市消防救援支队和漳平市委、市政府的领导下,按法定的救援职责负责群众遇险事件处置,参与山洪、泥石流、城市内涝、建筑倒塌等险情的处置,必要时前置力量至受灾严重区域做好救灾准备。

3.市应急局负责应急管理工作,统筹应急救援力量和救援物资的组织、协调和指导受灾地区开展防灾减灾救灾工作,综合研判突发事件发展态势并及时掌握灾情信息和救灾情况并上报市防指,落实各项防范措施和应急救援措施。

4市水利局:了解九龙江城区段水利防洪工程运行情况。督促做好城区排涝站(闸)的安全检查和及时启动工作,防止江河洪水倒灌引起内涝。

5市自然资源局:负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,发布地质灾害预警信息,督促指导地质灾害防御工作,组织专家开展应急调查,提出应急防治措施建议。

6市气象局:负责发布气象信息、天气预报和暴雨警报和提供雨情信息资料。

7市水文局:负责发布洪水信息和洪水警报。

8市委宣传部:负责全市防洪防台风的舆论引导工作及时组织、指导、协调新闻单位做好防洪防台风新闻宣传报道工作,负责各新闻媒体的采访接待安排工作。

9武警漳平中队:根据市防指的要求,组织所属部队参加重大抢险救灾行动,协助维护抗灾期间的社会治安秩序,协助当地政府转移、解救危险地带的群众。

10市发改局粮储局负责做好抗洪抢险物资和灾民生活物资的及时供应,提供存货地点,简化提货手续。

11市公安局负责调配警力维护抗洪抢险秩序、灾民疏散、打击犯罪、灾区治安和抗洪抢险人员、车辆、灾民等紧急通行疏导工作。

12市工信科技局负责组织、指导工业企业、煤矿企业做好防洪防台风工作;组织动员企业全力投入抗洪救灾工作;协调、指导做好电力调度工作,确保防洪防台风电力的供应。

13市财政局:负责防汛经费、抗洪抢险资金的安排和筹措工作。

14市住建局负责城区范围内建筑工地的防洪工作;指导城区范围内的危旧房、低洼地的房屋防查、巡查、排查工作;协助组织城区抢险队伍。

15市农业农村局:负责组织、指导农牧业、渔业的防洪防台风工作,负责组织灾前抢收和灾后生产自救工作。

16市林业局:负责做好本系统防洪应急准备工作,为抢险救灾提供相关物资和救援力量的保障。

17市交通运输局、龙岩市公路局漳平公路分局负责公路交通的防洪安全和组织抢险运输队,确保抗洪抢险人员、物资以及受灾群众撤退救护等及时运输。 

18市教育局:负责教育系统学生的安全转移及学校停课放假等事宜。

19市卫健局:负责组织、领导抗洪抢险人员和灾民医疗及伤亡人员的抢救处置,实施灾区卫生防疫。

20市文体旅局:负责组织、指导各相关旅游企事业单位做好防汛防台风工作。

21市城市管理局:负责城区范围内排水沟的安全畅通运行和道路积水的紧急处置。负责做好灾后充分发挥城管指挥的作用,积极协调、督促相关单位和部门迅速做好环境卫生、公共市政设施、树木、绿地的清理恢复工作。负责城区公用设施的安全,涉及内河违章工程的拆除、查处工作。

22供电公司:负责保障全市防汛等重要部门的工作用电,及时调度解决应急电源,解决排洪、抢险的电力需要。

23市商务局工业园区台商投资区管委会:负责组织、指导商贸和园区企业做好防洪防台风工作;应急期间在相关职责内负责对休市的组织、监督、管理;负责组织抢险救灾所需日用生活必需品的供给。

24福建广电网络漳平分公司:负责保障应急视频会商指挥系统广电网络线路畅通。

25电信、移动、联通漳平分公司:负责通讯设施的完好和安全运行,为抗洪抢险现场提供临时通讯,确保防汛信息及时、准确、优先传递。 

26菁城、桂林街道办事处和各社区居委会:负责组织处在低洼地带、危房中的人员撤退和安置工作;负责城区防洪堤的巡逻抢险。

直接获取防汛信息的单位应坚持汛期24小时值班制度,重点是密切监视天气和江河、水库水位变化情况,在暴雨洪水发生之前向有关部门发出预报。其他有关单位按各自职责分别负责城区防洪相关事宜。

当发生严重灾情,洪水开始退落后,各有关单位应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来,抓好安置灾民、医疗防疫,恢复灾区水、电、路、通讯等基础设施和恢复生产、重建家园的各项支援灾区工作。

(三)办事机构 

办事机构为防汛抗旱指挥部办公室,简称市防指办事机构(防汛办),设在市水利局。

四、预防与预警 

一)预防预警信息 

1气象信息。由市气象局发布暴雨预报,将有关暴雨信息及时向市领导、市防指报告,并通过气象预警信息平台及时将预警信息发送到有关单位和区域内有关防汛责任人。市防指接报后,将有关暴雨信息发布到市防指成员及相关乡镇街道,及时传达到基层,做好有关防范部署。

2水文信息。由漳平水文局发出洪水预报,将预报的城区以上的水文站点水位及时向市防指报告。市防指根据预报结果,视情况向市领导汇报和作出防御部署,相关乡镇街道适时作出防范部署,明确防范目标,督促有关单位和乡镇街道、社区居委会组织干部群众不间断进行巡查。

3工程信息

城区上游各水库应当按照龙岩市防汛抗旱指挥部和市防指要求的时限及时报送雨情、水库库容水位、水库开闸或泄水情况、水工建筑物的运转情况等,为市防汛抗旱指挥部提供决策指挥依据。

城区有关街道、社区、堤防管理部门及东门排涝站等应组织人员加强工程监测,并将堤防、闸涵等工程设施的运行情况报告市防汛指挥部,堤防、闸涵等发生重大险情,应在险情发生后半小时向市防汛指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人,通信联络方式和除险情况,以利加强指导,作出抢险决策。

当城区出现大雨以上降雨强度,排涝沟渠排水管网开始运行时,市城市管理局要加强对城区主、次干道排水设施的检查,进行清淤、疏浚或排除故障,确保排水畅通,发现异常情况及时报告。

4灾情信息。各街道办事处及有关部门要及时收集动态灾情抓紧核实,全面掌握受灾情况,及时向市防汛指挥部报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情应在灾害发生半小时内及时上报。

洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口及群众财产,农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

(二)预警级别划分 

本预案根据城市洪水、暴雨渍涝、台风等灾害事件的严重程度以及漳平水文站上游控制集雨面积区雨量、东门溪流域雨量、漳平水文站水位及主要水工建筑物受灾的情况确定。将预警级别由重到轻划分为IV四级,分别用红、橙、黄、蓝色表示,并以此确定向社会发布的警示标志。

当发生下列情况之一时,为IV级预警:漳平水文站水位超过158.00m(警戒水位);气象部门预报城区日降雨量超过100毫米;上级指令或市防指会商并经指挥长批准认为需要启动。

当发生下列情况之一时,为级预警:漳平水文站水位超过160.90m(五年一遇);气象部门预报城区日降雨量超过150毫米;上级指令或市防指会商并经指挥长批准认为需要启动

当发生下列情况之一时,为级预警:漳平水文站水位超过162.48m(十年一遇);气象部门预报城区日降雨量超过200毫米;上级指令或市防指会商并经指挥长批准认为需要启动。

当发生下列情况之一时,为Ⅰ级预警:漳平水文站水位超过163.34m(二十年一遇);气象部门预报城区日降雨量超过250毫米;上游中型以上水库由于不可抗拒因素而可能溃坝时;上级指令或市防指会商并经指挥长批准认为需要启动。

(三)预防预警行动 

1预防预警准备工作

(1)思想准备。加强宣传,克服麻痹思想、侥幸心理,增强全民水患意识、依法防洪意识和防洪自我保护意识,做好防大汛、抗大灾的思想准备,建立健全防汛组织机构,落实防汛责任人和防汛、抢险队伍,加强防汛、抢险队伍建设,不断提高防汛抢险能力。

(2)工程和预案准备。做好城区内河渠管涵清淤清障工作,按时完成应急度汛工程和水毁工程修复任务。修订完善市城区防洪预案、台风暴雨防御预案、处置水利工程突发公共安全事件应急预案、突发性地质灾害应急预案;研究制订防御超标准洪水的应急方案; 落实人员安全转移安置预案。

(3)物资和通信准备。按照分级负责的原则,储备必要的防汛抢险机具、车辆、器材。在防汛重点部位现场储备一定数量的抢险物料,以应急需。充分利用社会通信公网,确保防汛通信、蓄滞洪区预警反馈系统完好畅通和指挥调度指令及时传递。

(4)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

(5)通信准备。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(6)汛检查和日常管理。建立分级检查制度,实行单位自查和上级核查相结合的方法,发现薄弱环节,明确责任,限时整改。加强对防洪排涝设施的日常管理,加大行政执法力度,严查倾倒垃圾、私搭乱建等违法事件,确保防洪排涝工程正常运行。

2洪水预警行动

当预报可能即将发生严重洪涝灾害时,相关乡镇(街道)防汛指挥机构应按照预警级别规定提早预警,通知各村(居委)做好相关防范准备工作。

3山洪地质灾害预警行动

当气象局预报有局地大到暴雨时,电话通知有关单位,提醒易发生山洪地质灾害地区居民、企业加强观测,及时将预报用电视等发布,必要时进行人员转移。

4暴雨渍涝预警行动

东门排涝站前池水位达到157.80m,根据《漳平市东门排涝站防洪调度应用计划及预案》的要求,启动东门排涝工程第一台水泵,发布预报信息,做好思想上准备;预警级别级时,向受淹区所有单位和居民发出预报信息,对比较重要的物资开始转移;预警级别级时人员全部按指定路线向计划安置地转移。

各单位应随时掌握排涝工程设施运行情况并做好防涝自保和排涝的相关准备。必要时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

(四)主要防御方案 

洪水来临前,华口水电站闸门全部打开,做到未洪先排,尽能减轻城区的泄洪压力。

城区上游水库应按上级批准的防洪限制水位认真做好调度工作,加强值班,并与市防汛抗旱指挥部保持密切联系,随时报告水情、雨情、工情,确保水库万无一失。

当堤防和涵闸、泵站等建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级主管部门和市防汛抗旱指挥部准确报告。

当水库出现险情时,水库管理单位应在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和市防汛抗旱指挥部报告。

当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应及时向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

五、应急响应 

(一)应急响应的总体要求 

当市城区发生洪水、山洪灾害、暴雨渍涝、台风等灾害事件时应急响应行动的分级总数(由轻到重分为IV三级,分别用蓝、黄、橙、红色表示),市政府及其防汛指挥机构应加强领导,统一指挥;分级负责,部门协调;强化纪律,依法防洪;快速反应,保障有力,落实责任,细化措施;科学调度、防抗结合,确保实现防汛工作目标。

(二)应急响应的分级与行动

1IV级响应行动

当发生下列情况之一时,启动IV级响应:漳平水文站水位超过158.00m(警戒水位);气象部门预报城区日降雨量超过100毫米;上级指令或市防指会商并经指挥长批准认为需要启动

防汛办要关注水雨情的变化和东门排涝站排涝运行情况。

2级响应行动

当发生下列情况之一时,启动级响应:漳平水文站水位超过160.90m (五年一遇);气象部门预报城区日降雨量超过150毫米;上级指令或市防指会商并经指挥长批准认为需要启动

市防汛办要密切监视水雨情的发展变化,做好汛情记录及时将水雨情报告市政府和市防汛抗旱指挥部。

3II级响应行动

当发生下列情况之一时,启动级响应:漳平水文站水超过162.48m(十年一遇);气象部门预报城区日降雨量超过200毫米;上级指令或市防指会商并经指挥长批准认为需要启动。

市防汛抗旱指挥部通知有关部门做好城区排涝工作;通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产;做好危漏旧房的安全防范工作;作出防汛应急工作部署,加强工作指导,并将情况上报市政府和市防汛抗旱指挥部。 街道、社区组织低洼地带居民和灾区群众做好撤退和安置工作。

4级响应行动

当发生下列情况之一时,启动级响应:漳平水文站水位超过163.34m(二十年一遇);气象部门预报城区日降雨量超过250毫米;上游中型以上水库由于不可抗拒因素而可能溃坝时;上级指令或市防指会商并经指挥长批准认为需要启动

市防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,防汛成员单位参加。视情况启动城区防御特大洪水方案,并可依法宣布本地区进入紧急防汛期,拉响灾情防空警报,作出防汛应急工作部署,加强工作指导,并将情况上报市政府和市防汛抗旱指挥部。

市防汛办要密切监视汛情和工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,并在第一时间派专家组赴一线加强技术指导。

抗洪抢险队伍会同各单位临时组织的抢险队伍配合共同作战,不惜代价加固险段,防止及抢堵决口,千方百计保证堤防安全。

由市人武部协调武警部队支援地方抗洪抢险;根据预案转移危险地区群众;组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情;组织强化抗灾工作。

财政部门及时为灾区提供资金帮助。

交通运输部门为防汛物资运输提供运输保障。

民政部门及时救助受灾群众。

卫生部门根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。

其他成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。

(三)主要应急响应措施 

市防汛办昼夜加强值班,并由指挥部领导带班,保持与上级主管部门、市委、市政府、市气象局、市水文局、上游水库等单位的密切联系,准确地掌握雨情、水情、工情、灾情,及时上传下达。

(四)应急响应的组织工作

发生各量级灾害时,各有关部门要按照预案及时落实好各项防范措施,受洪水威胁的群众结合当地实际就近、就高转移,受地质灾害威胁的群众则按地质灾害防治预案的要求,按照既定的防御方案进行防御。

(五)应急结束 

1当洪水灾害得到有效控制时,市防汛抗旱指挥部视宣布结束紧急防汛期。 

2依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

3做好灾后救助工作。

六、应急保障 

(一)通信与信息保障 

出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障,确保防汛通信畅通。应充分利用广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命财产安全。

(二)抢险与救援保障 

明确抢险救援装备、技术力量、队伍(含专业与非专业队伍)、专家组在管理和启动等方面的保障措施,包括各类工程、供水、供电、供气、供热等基础设施、房屋建筑、交通干线抢险、抢修,以及人员救护等。

1现场救援和工程抢险保障

(1)城区堤防及上游水库、水电站等水利水电工程应编制工程应急抢险预案。出现险情后,按照险情的大小及紧急程度,由相关部门派出工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

(2)市防汛抗旱指挥部和水利工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,应确保储备的常规抢险机械、物资和救生器材能满足抢险急需。

2应急队伍保障。

防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。

(三)供电与运输保障 

1供电保障

供电部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

2运输保障

交通运输部门负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。在抗洪抢险期间要优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资的运输;负责群众安全转移所需地方车辆;公安交警部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻。

(四)治安与医疗保障

1治安保障

公安部门主要负责做好洪涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾、工程设施安全的违法犯罪行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。有关街道、居委会(社区)配合做好相关工作。

2医疗保障

卫生部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

(五)物资与资金保障 

1物资保障

防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资。市区各防洪重点地段要根据实际情况做到现场储备或就近储备。防汛抢险物资采取代储为主,自储为辅的办法,实行分级分部门储备。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

2资金保障

财政部门应当安排必要的防汛经费保障防汛工作的顺利开展。

(六)社会动员保障 

1何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛的责任。

2防汛抗旱指挥机构应根据防汛形势,做好动员工作,组织社会力量投入防汛救灾。

3市防汛抗旱指挥部各成员单位应按照分工,在紧急情况下特事特办,急事急办,积极解决防汛抢险中遇到的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

4防汛抢险工作由市政府统一领导,各级各部门积极参与,并广泛动员社会力量,做好防汛救灾工作。在防汛救灾的关键时刻,防汛指挥机构行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

(七)宣传、培训和演习 

市防汛抗旱指挥部负责组织各成员单位和协防单位,进行防汛减灾演习,负责举办各类防洪排涝宣传、群众防洪减灾教育和技术人员培训。

七、后期处置 

(一)灾后救助 

当发生严重灾情,洪水开始退落后,市防汛抗旱指挥部各成员单位应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来,抓好安置灾民、医疗防疫,恢复灾区水、电、路、讯等基础设施和恢复生产、重建家园的各项支援灾区工作,并结合各自实际做好向上级争取资金工作。

(二)抢险物资补充 

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

三)水毁工程修复 

对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

(四)灾后重建 

有关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

(五)保险与补偿 

保险部门灾后迅速做好灾区保险财产的理赔,做好保险减灾的宣传。

(六)调查与总结 

每年市防汛抗旱指挥部应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评估机制,征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。

八、附则

(一)名词术语定义

洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息通过数据调查,洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

紧急防汛期:根据《福建省防洪条例》规定,当(一)江河水位接近危险水位且在上涨;(二)水库蓄水位接近设计洪水位,且水库上游出现暴雨;(三)防洪防潮工程设施出现重大险情;(四)预报二十四小时内有台风正面登陆;(五)出现其他影响安全的紧急汛情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期,并立即报告上级人民政府防汛指挥机构。在紧急防汛期,在紧急防汛期,县级以上地方人民政府防汛指挥机构可以根据防汛抗洪的需要,对本行政区域内壅水、阻水严重的建筑物、构筑物以及严重威胁桥梁、堤防、闸坝等设施安全的漂船、漂木等漂流物采取必要的紧急措施。

(二)预案管理与更新

本预案由市防办负责管理,并负责组织对预案进行评估。一般情况下每5年对本预案评审一次,遇特殊情况及时修订,由市防办召集有关部门、防汛抗旱指挥机构专家评审,并视情况变化作出相应修改,报市政府批准。

(三)奖励与责任追究

对防汛抢险工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由市委、市政府或市人事局联合表彰;对防汛抢险工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防汛条例(2005修订)》《福建省防洪条例》等追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(四)预案解释

本预案由市防汛抗旱指挥部负责解释。市防汛抗旱指挥部各成员单位按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

(五)预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

 

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