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  • 索 引 号: LY07100-0200-2018-00044
  • 文 号:漳政综〔2018〕172号
  • 发文日期:2018-10-30
  • 发布机构:漳平市人民政府
  • 名 称:漳平市人民政府关于印发城乡困难家庭临时救助实施办法的通知
漳平市人民政府关于印发城乡困难家庭临时救助实施办法的通知
发布时间:2018-11-06 08:45 来源:漳平市人民政府 字号:
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,市直各单位:

经市政府研究同意,现将《漳平市城乡困难家庭临时救助实施办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                         漳平市人民政府

                           20181030

(此件主动公开)

 

 

漳平市城乡困难家庭临时救助的实施办法

市民政局  市财政局

 

第一章    

第一条  根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《福建省人民政府转发国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(闽政文〔201580号)、《龙岩市人民政府关于进一步完善临时救助制度的通知》(龙政综〔2016104号)精神, 为有效解决城乡困难家庭突发性、紧迫性、临时性生活困难,进一步完善社会救助体系,根据国家有关文件精神,结合我市实际,制定本办法。
  第二条  临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。通过完善政策措施,健全工作机制,强化责任落实,鼓励社会参与,加大资金投入,增强救助时效,实现补短板、扫盲区、兜底线、保基本、促公平的目标。

第三条  市民政局负责本行政区域内城乡困难家庭临时救助的实施和管理。

第四条  临时救助应遵循以下原则:

    (一)坚持应救尽救、属地管理;

    (二)坚持救急救难、保障基本;

    (三)坚持及时、透明、公正、有效;

    (四)坚持资源统筹,政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合;

    (五)坚持临时救助金社会化发放、实物发放与提供转介服务相结合;

    (六)坚持临时救助与其他各项救助保障制度衔接配合,形成整体合力。

 

第二章  临时救助对象和范围

第五条  临时救助对象为具有本市户籍的常住居民,且具备下列条件之一的家庭或个人:

(一)在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外,基本生活出现暂时困难的建档立卡贫困家庭、低收入家庭,重点是低保边缘家庭。

(二)虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围,但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭。

(三)特困供养人员(特指农村五保供养人员、城市三无人员,以下同),孤儿、特殊精神、传染病人(特指精神疾病和特殊传染病患者患病较重,有可能危害社会安全或公共卫生,需到或在卫生精神(传染)医疗机构长期治疗,以下同)。

(四)因困境儿童(特指由于儿童自身、家庭和外界原因而陷入基本生存、发展和受保护危机,需要帮助的儿童,主要包括孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童或父母因病因残无力抚养儿童、低收入家庭重病重残儿童、流浪乞讨儿童等。以下同、自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,乡镇人民政府(街道)办事处需要自行开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的困难家庭,按照本《办法》有关规定执行。

(五)市民政局、乡镇(街道)政府(办事处)认定的其他特殊困难家庭。

第六条  非本地户籍的外来人员,有固定住所且在当地缴纳社会保险费,符合条件在居住地申请临时救助的,参照当地居民予以救助。

第七条  临时救助针对救助对象家庭生活中遇到的突发性、特殊性困难,重点对以下几种情况进行救助:

(一)因家庭成员突发重大疾病,或因家庭成员重伤病需长期治疗在扣除各种医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮助救助资金后,个人负担的医疗费数额较大,导致家庭基本生活难以维持的。

(二)因火灾造成家庭财产严重损失或人员伤亡,因交通事故、溺水、人身伤害等意外事件造成人员伤亡,未获得相关保险补偿、赔偿或虽获得相关保险补偿、赔偿,仍导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;家庭主要劳动力死亡或重度伤残导致基本生活暂时出现严重困难的。

(三)因子女接受非义务教育费用负担过重,超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的。

(四)特困供养人员,特殊精神、传染病、孤儿人个人负担的医疗费数额较大,导致基本生活困难的。

(五)遭遇重大困难,造成刚性支出远远超过家庭或个人承受能力的困境儿童或其他特殊困难人员。

(六)乡镇(街道)政府(办事处)认定遭遇其他特殊困难的家庭。

第八条  有下列情形之一的不予实施临时救助:

(一)因赌博、吸毒且不悔改等原因导致家庭生活困难的。

(二)参与政府明令禁止的非法组织活动的。

(三)拒绝管理机关调查,隐瞒或不提供真实收入情况、出具虚假证明材料的。

(四)拒绝配合家庭经济状况调查和提供相关材料致使无法核实相关情况的。

(五)市民政局、乡镇(街道)政府(办事处)认定的其他不予救助的人员。

 

第三章  临时救助标准

第九条  临时救助一般为一次性救助,申请人不得以同一事由向同一机关重复申请临时救助,原则上每个自然年度内只享受临时救助一次(属特困供养人员,孤儿,特殊精神、传染病人的除外)。

第十条  市级一次性救助金最高限额为1万元。属特困供养人员,特殊精神、传染病人、困境儿童的救助金最高限额为2万元。

(一)因大病造成的家庭生活临时困难,原则上住院、特殊门诊费用发票总额为1万元及以上的,按总费用的3%比例标准救助(救助金额取整百元)。重病患者购买特种治疗重病药物的正式医药机构发票可计入医疗总费用。除上述凭证以外的其他非正式收款收据一律不作为医疗费用凭证

(二)因意外事故造成家庭临时生活严重困难,给予如下救助:

1因遭遇车祸、溺水等突发性意外事故造成家庭困难,在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后,个人负担仍然较重,导致家庭基本生活严重困难的。给予救助20005000元;(需提供相关材料及照片)

2因家庭主劳力成员重残、重病等,子女就学教育费用负担过重,导致家庭基本生活严重困难的(大学及以下非义务教育在校生,不含自费择校生),给予救助20005000元;(需提供子女就学相关材料)

3因遭遇重大自然灾害造成家庭住房倒塌及财产重大损失,或家庭因火灾等意外事件,导致家庭基本生活难以维持的家庭,给予救助20005000元。(需提供相关材料及照片)

(三)特困供养人员,特殊精神、传染病人、孤儿、困境儿童(老年人)的临时救助:

1特困供养人、特殊精神、传染病人、孤儿因医治危重疾病,在扣除各种医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后,个人负担的医疗费用给予全额救助,同时对集中供养特困人员、孤儿因住院无法自理确需聘请亲属以外的护工护理的,可以凭医院出具的护理费用等相关证明,按已支付护理费用的80%比例标准额度以内给予增加救助。

2因遭遇车祸、溺水、等突发性意外事故造成经济负担过重,根据实际发生费用情况酌情给予救助2000-5000元。(需提供相关材料及照片)

3对于困境儿童(老年人)等情况特殊,根据实际发生费用情况酌情给予救助2000-5000元。(需提供相关材料及照片)

以上各项救助标准将根据救助资金筹资总规模的实际变化情况适时调整。

第十一条  按照一门受理、协同办理的要求,方便群众救助,市政府委托乡镇人民政府、街道办事处负责3000元(含3000元)以下临时救助审核、审批事项。

 

第四章  临时救助程序

第十二条  临时救助的申请,原则上以家庭为单位提出。按照家庭申请、村(居)委会审查,乡镇(街道)审核或审批市民政局审批的操作程序组织实施。

第十三条  临时救助的申办程序:

(一)城乡困难家庭申请临时救助,由申请人向户籍所在地村(居)委会提出书面申请,并提供所需材料。

(二)村(居)委会在接到申请书后,对申请人入户调查和审查,对符合条件的,由申请人填写《漳平市城乡困难家庭临时救助申请审批表》(附件1),连同有关证明材料上报乡镇(街道)民政办。

(三)乡镇(街道)对收到村(居)委会上报材料进行核查,对符合条件的,救助金额超过3000元以上的,可由乡镇人民政府审核后上报市民政局审批救助;救助金额低于3000元(含3000元),由市民政局委托乡(镇)人民政府、(街道)办事处直接审批救助发放3000元(含3000元)以下临时救助资金。对不符合条件的,应及时当面告知申请人或向申请人发出告知书(附件2,下同),并将申报材料退回所在村(居)委会或申请人。

(四)市民政局对收到乡镇(街道)审核材料后,于每月5日前对符合条件的予以研究确定,确定救助金额并及时发放临时救助金;对不符合条件的,应及时向申请人发出告知书,并将申报材料退回乡镇(街道)。市民政局必要时可以进行核查。

(五)因其他特殊原因造成家庭生活特别困难,急需给予提供帮助,该家庭又无法提供相关证明材料的,须由乡镇(街道)驻村领导、民政办干部、村(居)民政协理员入户调查,提交书面证明书并签字盖章,由民政局审批给予1000-2000元临时救助

第十四条  申请所需材料

(一)申请人居民户口簿或身份证复印件、暂住证(居住证)复印件。

(二)身患疾病的需提供市级(含市)以上医疗机构出具的医疗诊断书、必要的病史材料复印件,新农合或医疗保险管理机构出具的医疗费用总额收据及补助、报销凭证复印件

(三)遭受灾害的需提供乡镇(街道)政府(办事处)或相关管理部门出具的有效证明材料及照片。

(四)因子女教育费用负担过重的需提供子女学籍或相关证明。

(五)民政局认为需要提供的其他相关证明材料。

第十五条  民政局应建立救助对象审批材料、资金台账、发放名册等临时救助工作档案,并加强档案管理,做到资料完整,便于查询利用。

 

第五章  资金筹集与管理

第十六条  临时救助资金来源:1.漳平市市级临时救助资金按我市户籍人口每人每年7元标准进行筹集,市财政按本级专项转移支付分档比例列入市财政预算;2.上级政府部门临时救助资金拨款;3.社会各界捐赠资金;4.其他来源。

第十七条  临时救助资金纳入福建扶贫资金在线监管系统管理,资金的使用由民政局定期向财政提出申请,市财政应及时下达临时救助资金,保证发放。

第十八条  临时救助以提供现金救助为主要方式,由民政部门负责审核,原则上市级临时救助金全部由乡镇(街道)民政办通过银行实行社会化发放。

第十九条  市民政局临时救助资金应实行专帐核算、专项管理、专款专用,其筹集、管理和使用接受财政、监察、审计部门的监督和审计。

 

第六章  监督与处罚

第二十条  临时救助应按照公开、公平、公正原则,坚持民主评议和公示制度,广泛接受社会监督。

第二十一条  申请临时救助的城乡困难家庭应接受民政部门的调查,并如实反映相关情况。对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时救助金的,经查实后责令限期改正,一年内不再受理申请。

第二十二条  国家机关和有关管理机构及其工作人员,在临时救助工作中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的,对直接负责的主管人员和直接责任人依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章    

第二十三条  因流域性水灾、旱灾、风雹等自然灾害,以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本办法。

第二十四条  本办法由市民政局负责解释。

第二十五条  本办法2018101日起施行,原《漳平市人民政府关于批转漳平市城乡困难家庭临时救助实施办法的通知》(漳政综[2018]29号)文件同时废止。

 

附件:1.漳平市城乡困难家庭临时救助申请审批表

            2XXX乡镇困难家庭临时救助申请审批表

            3.漳平市临时救助审核审批情况告知书

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