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漳平市2019年脱贫攻坚战役实施方案
发布时间:2019-06-14 15:42字号:
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为深入贯彻落实中央、省、龙岩市关于打好脱贫攻坚战役的决策部署,全面提升脱贫质量,确保贫困人口与全市人民同步迈入小康社会,现结合我市实际,制订本实施方案。

一、目标任务

总体目标:除当年新增或返贫的贫困人口外,全市所有建档立卡贫困人口全部脱贫,36个贫困村、4个龙岩市级扶贫开发重点乡镇全部摘帽退出。

具体任务:全市尚未脱贫的13户44个建档立卡贫困人口全部脱贫,尚未退出的3个贫困村、1个扶贫开发重点乡镇摘帽退出。

二、工作重点

(一) 落实帮扶政策,促进稳定脱贫

1. 全面推进激励性扶贫。对原有的激励性项目进一步提升质量,增加激励性产业扶贫覆盖面,激发贫困户内生动力,发挥新型主体作用。一是发挥政府“搭台”。各乡镇根据当地产业优势、挖掘资源及特色产业,由市脱贫办统筹中央、省、龙岩市和我市专项扶贫资金,采取政府购买成果的方式,发挥经营主体在资金、技术、市场等方面的优势,让贫困户通过竞争方式,选择自己想做的、能做的、会做的产业发展,以零成本或较低的成本获取项目、技术、资金、岗位等,多劳多得,少劳少得,不劳无获,让贫困户在项目实施过程中,掌握技术、懂得市场、增加收入,实现从“授人以鱼”向“授人以渔”转变。二是建立好项目库。由市脱贫办按照各类种养品种所需的投入,制定出市级项目帮扶库。各乡镇(街道)结合当地特色产品、传承手艺等制定项目清单,确保扶贫资金使用做到拨付有据、去向可查。把竞争上岗机制作为激励性扶贫的基本要素,贫困群众和经营主体均应实行竞争上岗,催生贫困人口自身内生动力,促进经营主体提高技术、市场等方面的服务质量。把优胜劣汰作为确保激励性扶贫项目实现永续发展的关键举措,既要贫困群体上岗后实行优胜劣汰,也在经营主体的服务质量上实行优胜劣汰,加强对激励性扶贫项目实施全过程监管,全方位调动贫困对象和经营主体的内生动力。2019年,实现80%的行政村实施激励性产业扶贫项目,70%的贫困人口参与项目实施。

责任单位:各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)

牵头单位:市农业农村局(脱贫办)、财政局

配合单位:市文体旅游局、林业局、商务局、供销社、工商联

2. 全面推进稳定增收。把发展生产和就业创业作为促进稳定增收的有效措施,实现贫困人口稳定脱贫。一是突出生产发展。利用优势产业和特色产品和传承手艺,把脱贫措施落实到种、养、加、商等具体脱贫项目上,确保有劳动能力的贫困户至少落实1项以上生产发展项目。鼓励推行“企业+基地+贫困户”“经营主体+贫困户”等生产发展模式,采取土地流转、土地入股等方式,让贫困户分享农业产业链和价值链的增值收益。二是加大就业扶贫。推进“春潮行动”,组织有培训意愿的贫困劳动力参加职业技能培训,提升就业技能水平。推进“雨露计划”培训,对贫困家庭子女接受中、高等职业教育和技工院校教育的,给予每人每学年3000元扶贫助学补助。推进“一户一就业”,对外出就业贫困人员往返目的地交通费每年给予报销2次。落实对市工业园区就业的贫困户实施每月奖励300元和政府购买公益岗位促就业政策,力争更多的贫困劳动力从事乡村护路员、护林员、保洁员等公益性岗位。三是加强金融扶持。利用好扶贫小额贷款政策,解决好贫困人口发展生产中缺资金问题。加强跟踪贷款资金用途,降低风险,让贫困户有收入,还得起。2019年,全年计划实现扶贫小额信贷贷款余额2309万元,贫困户贷款覆盖面达20%以上。

责任单位:各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)

牵头单位:市农业农村局(脱贫办)、人社局、银监办

配合单位:市财政局、文体旅游局、林业局、商务局、供销社、工商联、人民银行漳平支行

3. 确保“三保障”政策落地。 “三保障”作为贫困人口实现脱贫的基本条件,严把脱贫质量,对已脱贫的要时时跟踪落实好政策。一是加强义务教育保障。加强贫困家庭适龄儿童就学情况监管,对义务教育阶段因智障、因残疾等原因无法正常上学的,应按就近原则到特殊学校就学,确保义务教育阶段贫困家庭孩子不辍学。在落实好中央、省已有教育资助政策基础上,抓好市本级出台的学前教育阶段每生每年3000元助学金、大学生在校期间每人每年2000元学费奖励政策落地。按照学前教育、义务教育、高中阶段和大中专院校阶段的贫困家庭学生情况,分类建立台帐,详细掌握在辖区外就学的学前教育、义务教育、高中阶段贫困家庭孩子就学情况,并做好贫困学生就学所在地教育资助中心的政策落实协调工作,确保教育资助“一个不漏”。二是优化基本医疗保障。健全完善资助参保、基本医疗、特殊门诊、医疗救助、精准扶贫医疗叠加保险“一站式”信息交换和即时结算服务,全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费的绿色通道政策。推行健康扶贫医疗商业补充保险,切实控制贫困人口目录内年度自付住院医疗费用。研究制定相关办法,规范诊疗机构收费行为,严控农村贫困人口就医过程中的目录外药品和诊疗项目费用,降低因病返贫风险。落实家庭签约医生制度,提高签约服务质量。三是强化住房安全保障。全面核查,不留死角,确保贫困户住房能搬尽搬、应改尽改。强化搬迁后的产业发展和转移就业服务,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。对已实现稳定脱贫、有可靠的建房资金来源且不会因加盖楼层而举债的,允许其兴建三层(含三层)以内楼层,改善居住条件。全面完成贫困户住房安全性认定。严格执行“一户一宅”政策,推进造福工程易地扶贫搬迁拆旧复垦和房屋产权登记办证工作。

责任单位:各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)

牵头单位:市教育局、卫健局、住建局、自然资源局、农业农村局(脱贫办)、医保中心

配合单位:市财政局、林业局、公安局

4. 加大乡村集体经济扶持力度。要进一步培育壮大乡村集体经济项目,壮大乡村集体经济实力。一是盘活集体存量资源。通过近年来的集体产权改革,发挥贫困乡村优势资源作用,采取有偿转让、承包、租赁等方式,把资源转化为资产、资产转变为经济优势,盘活“沉睡”的集体资产,为发展壮大集体经济注入动力。二是健全完善折股量化等资产性收益机制。深化农村产权制度改革,将贫困户闲置的土地、林地、房产等资源,采取折股量化、统一流转等方式,整合使用,变贫困户为股民,形成集体发展的有效资源,推动贫困户和乡村集体抱团发展在不改变用途的情况下,鼓励和支持将财政专项扶贫资金和涉农项目资金量化折算为乡村集体股金,按照“股权由乡村集体持有,收益由乡村集体和贫困户共享,分配按贫困对象变化进行动态调整”的模式,明确乡村和贫困户资产收益的分配比例,实现乡村集体经济和贫困户的资产性收益稳定可持续。三是规范村级集体经济试点资金监管。加强对市场运营主体的督促指导,确保试点项目的平均年收益不低于4.9%,确保收益资金及时足额拨付到全市36个贫困村。2019年,计划摘帽退出的1个重点乡镇实现财政收入达到200万元以上,3个贫困村实现村级收入达10万元以上。

责任单位:各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)

牵头单位:市农业农村局(脱贫办)、自然资源局、财政局

配合单位:市水利局、林业局

5. 落实好保障性政策。是做好保障性扶贫政策。对建档立卡贫困人口由市财政补助缴纳每人80元城乡居民养老保险费。推进农村低保与扶贫开发政策双向衔接,按照各自识别认定的标准、程序等,分别把符合条件的对象纳入救助和帮扶范围。二是推进低保提标扩面。提高农村低保保障标准,缩小城乡低保标准差距,推进城乡低保标准一体化。健全农村低保对象认定办法,实施延保渐退机制,将符合条件的建档立卡贫困人口纳入低保范围,做到应保尽保、按标施保,特别是要将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。三是探索解决相对贫困问题。开展贫困边缘人口帮扶政策专题调研,及时对接落实上级贫困边缘人口帮扶有关政策。

责任单位:各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)

牵头单位:市民政局

配合单位:市财政局、农业农村局(脱贫办)、人社局、卫健局、残联、妇联

(二)加强基础设施建设,进一步巩固脱贫成果

1.推进交通扶贫工程。实施乡村路网提升工程,推进贫困乡村“四好农村路”建设,重点推进三产路项目(资源路、旅游路、产业路)建设,鼓励推进通村窄路面拓宽改造。优先将贫困乡村列入路网改造的交通项目,落实农村公路养护补助政策,对考核合格的,按照每年每公里县道10500元、乡道4900元、村道1400元的标准给予补助。

责任单位:各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)

牵头单位:市交通局

配合单位:市发改局、财政局

2. 推进水利扶贫工程。重点乡镇、贫困村的水利项目优先纳入规划、优先申报中央资金补助、优先安排实施,贫困乡村小型农田水利工程优先安排建设,符合条件的贫困劳动力在同等条件下优先聘用为水利协管员。落实水土流失区西园镇、南洋镇、和平镇的建档立卡贫困对象燃料补贴政策。实施贫困乡村农村饮水安全巩固提升工程,优先解决贫困乡村水厂提升改造和管网改造延伸。

责任单位:各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)

牵头单位:市水利局

配合单位:市财政局

3. 落实电力和网络扶贫工程。实好贫困户新装、换装居民用电表免收工料费政策,推进优抚、低保、特困对象等困难群众看电视优惠政策落地。实施贫困乡村“村村通动力电”工程,在同等条件下,优先对贫困乡村的农村配网供电项目给予立项改造,解决好贫困乡村供电半径长、低电压、重过载、卡脖子等薄弱问题。加快贫困乡村宽带网络线路连接,推进农村电商扶贫,引导、鼓励电商企业、电商服务站点开展采购贫困户产品、聘用贫困人员、代网购、贷网销、电商业务培训辅导等扶贫工作,农村淘宝覆盖所有贫困乡(镇),并通过发展淘宝合伙人、淘帮手,将农村淘宝服务延伸到每个贫困村。

责任单位:各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)

牵头单位:市商务局、国网漳平供电公司、福建广电网络集团漳平分公司、漳平电信分公司

配合单位:市财政局

4. 实行人居环境整治工程。开展贫困乡村人居环境整治三年行动,推进农村厕所革命和农村垃圾治理、农村污水治理、农房整治、村容村貌提升行动等“一革命四行动”。2019年,新建改造乡镇公厕6座、农村公厕15座,完成9631户农村三格化粪池建设改造。

责任单位:各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)

牵头单位:市住建局、乡村振兴办

配合单位:市财政局

5. 开展“扶志暖心”工程。扶贫先扶志,致富先治心”。 转变贫困户思想观念,帮助贫困户树立脱贫摘帽的信心,鼓励贫困户依靠自己的双手摆脱贫困,加快我市脱贫攻坚步伐。由驻村领导每个月至少召开一次村级贫困户代表集中座谈会;以组为单位,由驻村干部每半个月召开一次以上集中座谈会或走访一遍小组贫困户。

责任单位:各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)

(三)加强平台信息管理,确保脱贫成果真实

1. 严格贫困动态管理。严格坚持现行扶贫标准,严守贫困进退标准和程序,重点关注未纳入建档立卡的低保户、危房户、重病户、残疾户、独居老人户和无劳力户等特殊群体,特别是自付住院医疗费用在3万元以上、遭遇交通事故等突发变故的农村家庭,要逐户核查,凡符合贫困识别认定条件的,均应及时纳入,确保“一个不漏”;认真开展贫困退出验收工作,凡存在饮水和住房安全未保障、易地扶贫搬迁未入住、帮扶成效不显著等情况的贫困户不能退出,严防“错退”现象。落实贫困进退动态管理机制,做到“脱贫即出、返贫即入”,确保脱贫结果的真实性和准确性。脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定,扶贫开发重点乡镇、贫困村、贫困户退出后,相关政策保持不变。

责任单位:各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)

牵头单位:市农业农村局(脱贫办)

配合单位:市财政局、教育局、住建局、医保中心、水利局、民政局、人社局、残联

2. 完善乡村基础台帐。将提升基础台帐质量作为减轻基层负担的重要途径,确保基础台帐规范、完整。加强市乡村三级信息数据和档案资料管理,实行每季度由乡镇扶贫办牵头召集村级扶贫协理员进行数据信息分析的例会制度,及时更新、调整基础档案,特别是扶贫手册、贫困户信息牌等与群众直接见面、接受社会监督的台帐资料,要及时更新,确保台帐信息与实际相符。及时把扶贫对象、目标、任务、措施、时限、责任等信息数据录入平台,确保线上线下数据信息一致。

责任单位:各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)

牵头单位:市农业农村局(脱贫办)

配合单位:市财政局、教育局、住建局、医保中心、水利局、民政局、人社局

3. 提高系统信息数据质量。强化平台数据信息核查录入,确保平台数据与基础档案的信息一致。完善市精准扶贫信息平台数据,确保数据及时更新,准确。强化部门间信息共享、互通,提高信息化运用,合理设置手机APP查询权限,实现贫困识别全方位甄别,贫困退出全过程监管,资金使用全流程管控的信息化监管功能。

责任单位:各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)

牵头单位:市农业农村局(脱贫办)

配合单位:市财政局、教育局、住建局、医保中心、水利局、民政局、人社局、公安局、卫健局、人民银行漳平支行、市纪委监委、国网漳平供电公司

4. 强化干部挂钩帮扶。继续实行市四套班子主要领导干部联系挂钩重点乡镇“三个一”(制定一份规划、争取一批政策、开展一次督查)、部门挂钩帮扶贫困村“四个(制定一份计划、培植一个项目、落实一笔资金、组织一次慰问)、干部挂钩帮扶贫困户“五个一”(摸清一个底子、选准一个项目、每季走访一次、办好一件实事、记好一本日记)和贫困村派驻工作队制度,确保4个重点乡镇、36个贫困村、3344户贫困挂钩帮扶和驻村工作队派驻全覆盖。落实尚未脱贫贫困户挂钩帮扶责任人,对目前尚未脱贫的13户44人,由当地乡镇党委书记、乡镇长为挂钩帮扶责任人,明确帮扶措施,确保年内如期实现脱贫。健全完善驻村工作各类制度,用制度推动工作落实。对已脱贫的贫困户和已摘帽的贫困村、重点乡镇,继续保持原有的挂钩帮扶关系,确保扶持政策不变、支持力度不减。

责任单位:各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)

牵头单位:市委组织部,市农业农村局(脱贫办)

配合单位:参与挂钩帮扶的市直有关单位

(四)加大监督力度,推进工作进度

1. 强化督查考评。一是健全完善考评制度。落实市委“大督查大落实”行动,实行“每月一通报、每季度一督查、年终一考评”制度,每月将“三保障”落实、脱贫措施、扶贫资金、信息平台作为脱贫攻坚四项重要指标,进行通报。将此项工作列为市对乡镇(街道)绩效考评重要指标,对考评前四名的乡镇(街道)给予通报表扬。二是强化督查。通过清单式管理,推动脱贫攻坚工作中存在问题和困难的解决,加大对脱贫项目实施、政策落实兑现、挂钩帮扶工作的监督,对政策落实不到位、帮扶工作不落实的单位和个人将上报市纪委给予问责处理。

责任单位:各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)

牵头单位:市纪委监委,市督查办、农业农村局(脱贫办)

配合单位:市财政局

2. 加强作风建设。坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,着力解决好扶贫“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题。推进“1+X”精准监督,督促行业扶贫部门自我监督、自我约束、自我管理,履行监管责任,担起主体责任。聚焦扶贫领域的重点人、重点事,组织开展明察暗访,坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。

责任单位:各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)

牵头单位:市纪委监委、市农业农村局(脱贫办)

配合单位:市督查办、财政局

三、强化保障措施

(一)落实主体责任。落实五级书记抓脱贫攻坚工作机制,在贫困进退、扶贫搬迁、每月报送数据报表等关键环节,实行乡镇分管领导、党政主要领导签字确认审核制度。

责任单位:各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)

牵头单位:农业农村局(脱贫办)

配合单位:市纪委监委督查办

(二)强化攻坚合力。通过精准扶贫信息平台及时发布帮扶供需信息,引导社会力量进行对接帮扶,开展扶贫济困志愿服务活动,搭建社会扶贫服务平台。加强村级党组织建设,强化党建引领, 36个贫困村和8个党建示范村全面派驻第一书记。组织动员各类企业和商会帮扶5-10个以上贫困村。加大对社会捐赠的宣传引导力度,实现脱贫领域社会捐赠持续增长。结合“10.17”全国扶贫日活动,表扬一批自立增收典型和在脱贫攻坚中成绩突出的单位和个人,发挥榜样引领作用,营造合力攻坚氛围,构建大扶贫格局。

责任单位:各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)

牵头单位:市委统战部、组织部,农业农村局(脱贫办)

配合单位:税务局、民政局、市场监督管理局

(三)加大资金投入。建立脱贫攻坚领域财政投入逐年增长机制,确保财政投入只增不减。加大对贫困乡村的项目帮扶力度,各挂钩部门要在部门预算资金和结余资金中,安排一定数量的资金用于挂钩村扶贫开发项目。市财政2019年继续预算400万元用于扶持市级扶贫开发重点乡镇和720万元用于发展贫困村集体经济,每个市级党建示范村扶持10万元,由市级财政统筹安排项目帮扶资金。

责任单位:各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)

牵头单位:财政局

配合单位:各挂钩帮扶单位

 

附件:

1. 漳平市2019年脱贫任务计划表

2. 漳平市2019年贫困乡(镇)、村退出计划表

3. 漳平市2019年扶贫小额信贷工作计划表

4. 漳平市2019年扶贫致富带头人培训工作计划表

5. 漳平市2019年实施激励性扶贫计划安排表

 

 

 

 

 

 

 

附件1

                 漳平市2019年脱贫任务计划

                                          单位:人

 

乡镇

贫困户人口数量

脱贫任务计划

国标

省标

小计

国标

省标

小计

和平镇

1

0

1

1

0

1

拱桥镇

10

0

10

10

0

10

新桥镇

33

0

33

33

0

33

合计

44

0

44

44

0

44

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

                                            漳平市2019年贫困乡(镇)、村退出计划表

 

类别

总数

退出计划数

退出乡(镇)、村

贫困乡镇

1

1

官田乡

贫困村

3

3

吾祠乡彭溪村、灵地乡易坪村、官田乡梧村村

 

 

 

 

 

 

 

附件3

                                                   漳平市2019年扶贫小额信贷工作计划表

 

乡镇(街道)

贷款余额(万元)

备注

菁城街道

18

 

桂林街道

45

 

和平镇

148

 

芦芝镇

90

 

西园镇

141

 

南洋镇

115

 

拱桥镇

111

 

溪南镇

224

 

象湖镇

126

 

吾祠乡

133

 

灵地乡

136

 

新桥镇

193

 

双洋镇

131

 

赤水镇

136

 

永福镇

495

 

官田乡

158

 

合计

2400

 

 

附件4

     漳平市2019年扶贫致富带头人培训工作计划表

 

                                             单位:人

乡镇(街道)

创业致富带头人培训任务

建档立卡贫困户培训任务

备注

菁城街道

 

 

 

桂林街道

1

4

 

和平镇

1

4

 

芦芝镇

 

6

 

西园镇

 

6

 

南洋镇

1

8

 

拱桥镇

1

6

 

溪南镇

1

8

 

象湖镇

1

6

 

吾祠乡

 

4

 

灵地乡

 

4

 

新桥镇

1

8

 

双洋镇

1

6

 

赤水镇

 

4

 

永福镇

1

10

 

官田乡

 

6

 

合计

9

90

 

 

 

附件5

                                             漳平市2019年实施激励性扶贫计划安排表

 

乡镇(街道)

实施村数(个)

覆盖人数(人)

备注

菁城街道

2

15

 

桂林街道

7

100

 

和平镇

5

350

 

芦芝镇

5

300

 

西园镇

7

350

 

南洋镇

7

300

 

拱桥镇

7

400

 

溪南镇

13

680

 

象湖镇

10

420

 

吾祠乡

7

450

 

灵地乡

8

480

 

新桥镇

18

670

 

双洋镇

10

310

 

赤水镇

7

360

 

永福镇

20

1380

 

官田乡

9

420

 

合计

142

6985

 

 
  
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