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关于《漳平市人民政府印发关于做好漳平市关于进一步加强和改进城乡困难家庭临时救助的实施办法》的政策解读
发布时间:2019-05-08 18:54 来源:漳平市人民政府 字号:
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一、制定文件的目的

通过制定《关于做好漳平市关于进一步加强和改进城乡困难家庭临时救助的实施办法》,做好我市城乡困难家庭临时救助的工作,有效解决城乡困难家庭突发性、紧迫性、临时性生活困难,进一步完善社会救助体系。

二、制定文件的依据

根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《民政部 财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(民发201823)、《福建省民政厅 福建省财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》(闽民保2018196)精神实施。

三、资金的来源

临时救助资金来源:临时救助资金按我市户籍人口每人每年7元标准进行筹集,省级财政根据各地财力状况给予分档补助,市财政按本级专项转移支付分档比例列入市财政预算。

四、起草过程

由民政局业务股室负责起草文件形成初稿,经民政局分管领导会审修改、财政局、民政局主要领导修改后形成送审搞,最后由市政府领导审核签发。

五、主要内容

(一)发放对象和标准

1、救助对象:临时救助对象为具有本市户籍的常住居民,根据困难情形,分为急难型救助对象和支出型救助对象急难型救助对象主要包括因火灾、溺水、交通事故、人身伤害等意外事件,家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊情况,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人;支出型救助对象主要包括因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭,原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度居民人均可支配收入,且家庭财产状况符合当地有关规定(原则上家庭人均金融资产扣除刚性支出后不超过当地年低保标准的4倍,不拥有2套以上产权住房)。且具备下列条件之一的家庭或个人:

1)在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外,基本生活暂时出现严重困难的建档立卡贫困家庭、低收入家庭,重点是低保边缘家庭。

2)虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围,但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。

3)特困供养人员(特指农村“五保”供养人员、城市“三无”人员,以下同),孤儿、特殊精神、传染病人(特指精神疾病和特殊传染病患者患病较重,有可能危害社会安全或公共卫生,需到或在卫生精神(传染)医疗机构长期治疗,以下同)。

4)因困境儿童(特指由于儿童自身、家庭和外界原因而陷入基本生存、发展和受保护危机需要帮助的儿童,主要包括孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童或父母因病因残无力抚养儿童、低收入家庭重病重残儿童、流浪乞讨儿童等。以下同)遭遇自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,乡镇人民政府(街道)办事处需要自行开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的困难家庭,按照本《办法》有关规定执行。

5)市民政局、乡镇(街道)政府(办事处)认定的其他特殊困难家庭。

6 非本地户籍的外来人员,有固定住所且在当地缴纳社会保险费,符合条件在居住地申请临时救助的,参照当地居民予以救助。

7 临时救助针对急难型救助对象和支出型救助对象家庭生活中遇到的突发性、特殊性困难,重点对以下几种情况进行救助:

因家庭成员突发重大疾病,或因家庭成员重伤病需长期治疗在扣除各种医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮助救助资金后,个人负担的医疗费等其他产生费用数额较大,导致家庭基本生活难以维持,需要立即采取救助措施;

因火灾造成家庭财产严重损失或人员伤亡,因交通事故、溺水、人身伤害等意外事件造成人员伤亡,未获得相关保险补偿、赔偿或虽获得相关保险补偿、赔偿,仍导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;家庭主要劳动力突发死亡或重度伤残导致基本生活暂时出现严重困难的;

家庭成员中有国家统招全日制非义务教育阶段(原则上限于本科及以下学历教育)的学生或接受学前三年教育的费用负担过重,超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的;

特困供养人员,特殊精神、传染病、孤儿个人负担的医疗费、护理费等费用数额较大,导致基本生活困难的;

困境儿童或其他特殊困难人员遭遇重大困难,造成刚性支出远远超过家庭或个人承受能力;

乡镇(街道)政府(办事处)认定遭遇其他特殊困难的家庭;

2、发放标准:

根据困难情形,临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象。临时救助一般为一次性救助,申请人不得以同一事由向同一机关重复申请临时救助,原则上每个自然年度内只享受临时救助一次(属特困供养人、特殊精神、传染病人、孤儿、革命“五老”人员的除外)。

1支出型救助对象医疗支出增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭和个人,按一年内(或12个月内)或一次性治疗费用(含住院、特殊门诊费用)扣除基本医疗保险报销、商业保险机构理赔和医疗救助及其他各种补助后的自付医疗费用(以下统称“自付医疗费用”)金额确定。

A一般家庭因本人或家庭成员住院医治疾病导致生活困难,自付医疗费用达到1万元(含1万元)以上至3万元(含3万元可由村居委会审核上报乡镇人民政府审批救助,自付医疗费用高于3万元(不含3万元的,可由乡镇人民政府审核后上报民政局审批救助。救助标准按按自付医疗费用10%的比例标给予救助(救助金额取整百元整)。一次性救助金最高限额为1万元。

B特困供养人、特殊精神、传染病人、孤儿、革命“五老”人员,因医治危重疾病,在扣除各种医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后,个人负担的医疗费用给予全额救助,同时对集中供养特困人员因住院无法自理确需聘请护工护理的,可以凭医院出具的护理费用等相关证明,按已支付护理费用给予全额救助。一次性救助金最高限额为3万元。

C困境儿童(不含孤儿)、低保户、建档立卡贫困户、重度残疾人(特指一、二重残)因本人或家庭成员住院医治疾病的,自付医疗费用达到0.5万元(含0.5万元)以上至1.5万元(含1.5万元)可由村居委会审核上报乡镇人民政府审批救助,自付医疗费用高于1.5万元(不含1.5万元的,可由乡镇人民政府审核后上报民政局审批救助。救助标准按自付医疗费用20%的比例标给予救助(救助金额取整百元整)。一次性救助金最高限额为1万元。上述对象申请临时救助时,应提供属于相关对象的证明材料。

D因家庭主劳力成员重残、重病等,子女就学教育费用负担过重,导致家庭基本生活严重困难的(大学及以下非义务教育在校生,不含自费择校生),给予救助2000—5000元;(需提供子女就学相关材料)

E机关事业单位公职人员(含在职及退休人员)本人因施行器官移植、骨髓移植和患恶性肿瘤、白血病、再生障碍性贫血、地中海贫血、先天性心脏病尿毒症、血友病等重大疾病(以下统称“重大疾病”)住院,产生巨额自付医疗费用达到5万元以上(含5万元),救助标准按自付医疗费用10%的比例标给予救助(救助金额取整百元整)。一次性救助金最高限额为1万元。上述对象申请临时救助时,应提供属于相关对象的证明材料。

2)急难型救助对象因意外事故造成家庭临时生活严重困难,给予如下救助:

A因遭遇车祸、溺水等突发性意外事故造成家庭困难,在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后,个人负担仍然较重,导致家庭基本生活严重困难的。给予救助2000—5000元;(需提供相关材料及照片)

B因遭遇重大自然灾害造成家庭住房倒塌及财产重大损失或家庭因火灾等意外事件,导致家庭基本生活难以维持的家庭,给予救助2000—5000元。(需提供相关材料及照片)。

C因其他特殊原因造成家庭生活特别困难,急需给予提供帮助,该家庭又无法提供相关证明材料的,须由乡镇(街道)驻村领导或驻村干部、民政办干部、村(居)民政协理员入户调查,提交书面证明书并签字盖章,由市民政局审批,给予1000-2000元临时救助金。

以上各项救助标准将根据救助资金筹资总规模的实际变化情况适时调整。

(二)简易确定程序

 临时救助的申请,原则上以家庭为单位提出。按照家庭申请、村(居)委会审查,乡镇(街道)审核或审批,市民政局审批的操作程序组织实施。

临时救助的申办程序:

1.城乡困难家庭申请临时救助,由申请人向户籍所在地村(居)委会提出书面申请,并提供所需材料。

2.村(居)委会在接到申请书后,对申请人入户调查和审查,对符合条件的,由申请人填写《漳平市城乡困难家庭临时救助申请审批表》(附件1),连同有关证明材料上报乡镇(街道)民政办。

3.乡镇(街道)对收到村(居)委会上报材料进行核查并录入核对系统发起核对,对申请人为低保对象、特困人员且已通过年度复核认定的,重点核实其生活必需支出情况,可不再进行家庭经济状况核对。对申请人符合条件的,救助金额超过3000元以上的,可由乡镇人民政府审核后上报市民政局审批救助;救助金额低于3000元(含3000元),由市民政局委托乡(镇)人民政府、(街道)办事处直接审批救助发放3000元(含3000元)以下临时救助资金。对不符合条件的,应及时当面告知申请人或向申请人发出告知书(附件2,下同),并将申报材料退回所在村(居)委会或申请人。

4.市民政局对收到乡镇(街道)审核材料后,于每月5日前对符合条件的予以研究确定,确定救助金额并及时发放临时救助金。   

)发放渠道

临时救助以发放救助金为主要方式,由民政部门负责审核、审批,原则上临时救助金全部由乡镇(街道)民政办通过银行直接支付到救助对象个人账户,紧急情况下临时救助可以现金形式直接发放到个人。

)经费保障

市民政局临时救助资金应实行专帐核算、专项管理、专款专用,其筹集、管理和使用接受财政、监察、审计部门的监督和检查。

)有关要求

1.临时救助应按照公开、公平、公正原则,完善信息公开制度,主动公开临时救助资金筹集和使用情况,广泛接受社会监督。

2.申请临时救助的城乡困难家庭应接受民政部门的调查,并如实反映相关情况。对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时救助金的,经查实后责令限期改正,一年内不再受理申请。

3.国家机关和有关管理机构及其工作人员,在临时救助工作中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的,对直接负责的主管人员和直接责任人依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。坚持追责问责与容错纠错相统一,激励担当作为,弘扬清风正气。注意区分主观故意、客观偏差和改革创新等不同情形,对主观故意造成工作失误和损失的,严肃追究相关责任;对客观偏差或探索创新、先行先试造成工作失误的,从轻、减轻或免于追责。

六、其他需要说明的问题

因流域性水灾、旱灾、风雹等自然灾害,以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本办法。有下列情形之一的不予实施临时救助:

(一)因自杀、打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒且不悔改或参与其他非法、违法犯罪活动等原因导致家庭生活困难的。

(二)参与政府明令禁止的非法组织活动的。

(三)拒绝管理机关调查,隐瞒或不提供真实收入情况、出具虚假证明材料的。

(四)拒绝配合家庭经济状况调查和提供相关材料致使无法核实相关情况的。

(五)市民政局、乡镇(街道)政府(办事处)认定的其他不予救助的人员。

 

 

 

漳平市民政局

2019424

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