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中共漳平市委文明办关于巡察整改情况的通报
发布时间:2021-04-02 17:38 来源:中共漳平市委文明办 字号:
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根据市委巡察工作统一部署,2020年6月15日至2020年7月17日,市委巡察一组对市委文明办开展了巡察,并于2020年11月2日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治担当,从严从实抓好整改工作

市委文明办高度重视巡察反馈问题整改工作,把巡察整改工作作为一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓,学深悟透市委有关巡察工作精神,牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”。严肃认真对待巡察整改工作,全面举一反三,确保整改工作取得实效。

(一)统一思想认识,加强组织领导。收到巡察反馈意见后,我办立即成立巡察整改工作领导小组,由刘碧珠同志担任组长,加强对整改工作的组织领导和统筹协调,进一步统一思想认识,增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

(二)制定整改方案,落实整改责任。坚持以问题为导向,文明办逐条剖析根源,深刻反思,第一时间制定印发《关于落实市委巡察一组反馈问题整改方案》,将整改任务分解细化,明确责任部门、责任领导、具体责任人及整改时限。以坚决的态度、严明的纪律,确保整改工作落到实处。

(三)坚持常抓不懈,巩固巡察成果。坚持在落实巡察整改工作中持续改进工作作风,提高党建科学化水平。在抓好巡察问题整改的同时,深刻剖析产生问题的深层次原因,做到举一反三,建章立制,从源头上杜绝类似问题的发生,把巡察整改作为推动群众性精神文明创建工作有力抓手,推动我市精神文明再上新台阶。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神不深入问题。

整改情况:一是即知即改。文明办通过集中学习、自学等形式,持续加强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神。2020年11月19日,制定学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神学习计划,通过自学、集中学习不断增强党员干部学习主动性、自觉性。2020年11月27日、12月29日,督促党员干部进一步学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习党的十九届四中、五中全会精神,组织开展十九届四中全会精神专题研讨,支部书记向党员报告个人学习体会。2021年1月27日,组织干部职工深入学习习近平总书记关于加强农村精神文明建设提升农民精神风貌重要指示精神。目前,2018-2020年度,国家级、省级、龙岩市级文明村(镇)考评工作已顺利完成。二是建章立制。将开展诚信守信职业道德教育实践活动,推进诚信建设和志愿服务制度化,纳入2018-2020年度各级文明单位考评内容。要求文明单位加强诚信宣传教育,学习宣传诚信人物,批评鞭挞失信败德行为,要求文明单位成立学雷锋志愿服务队,常态化开展学雷锋志愿服务活动。

2.关于落实上级决策部署不到位问题。

(1)组织、指导全市精神文明建设方面还有不足。

问题1:抓城市常态化、精细化管理力度有待加强。

整改情况:一是即知即改。针对抓城市常态化、精细化管理力度有待加强的问题,结合创城总评迎检工作,分别于2020年7月21日、10月12日、10月30日、11月22日召集城市管理局、交警大队等相关职能部门,召开4次创城迎检推进会,对城市管理中农贸市场脏乱、占道经营、乱停车等不文明现象进行梳理,并强化责任分工。从2020年10月份开始开展4轮“城管体验日”和“红土义警”志愿服务活动,共出动志愿者920余人次,对市民不文明行为进行劝导,推动城市管理精细化。2020年9月18日至9月23日,协调城市管理局组织开展校园周边、违规装修、占道经营等专项整治。2020年10月9日,在“文明漳平”公众号的创城曝光专栏对背街小巷、房前屋后、小区等的“牛皮癣”现象进行曝光,号召相关责任单位、物业公司加大“牛皮癣”整治力度。同时,于2020年10月底,协调城市管理局组织开展“牛皮癣”专项整治行动。2020年10月底至11月初,协调城市管理局组织开展菁城市场集中整治提升专项行动,重点整治店外店、占道经营的不文明行为。二是加强宣传教育。在“文明漳平”公众号开设不文明行为曝光台,2020年9月30日、10月10日、10月23日、11月5日对恶意丢弃共享单车、乱停车、乱堆乱放、横穿马路、小区“脏乱差”等不文明现象进行曝光,提升广大市民的文明意识。2020年10月29日,在“文明漳平”公众号发布《干部职工,提升素质我先行》倡议书,号召全市广大干部职工充分发挥带头模范作用,提升自身素质,从而带动全市广大市民素质的提升。三是建章立制。对照文明城市考评标准,细化责任分解,要求各部门对照文明城市标准常态化开展相关工作。把加强干部职工素质教育、文明交通、公民道德建设等内容纳入文明单位测评体系,推进机关单位干部职工教育,进而发挥模范带头作用,带动全民素质的提升。通过努力,2021年2月,我市成功进入2018-2020年度省级文明城市候选名单。

问题2:抓督查抓落实措施办法不多。

整改情况:一是全面梳理。针对2018年督查清单遗失问题,经自查发现,2018年我办开展创城督查,由于时间紧任务重加上人员有限,督查通知单开出后未指定专人负责收集整理,导致部分督查清单遗失。针对书面上报整改情况仅有9个单位的问题,经自查,2019年创城督查中,我办只要求部分问题较多的部门书面反馈整改情况,对于占道经营、乱停车等动态管理问题,采用即知即改的方式整改,并通过多轮督查形式,了解掌握相关部门整改情况,无要求书面反馈整改情况。针对2018年在督查整改清单指出拱桥镇村规民约未挂在显著位置的问题拱桥镇答复已完成整改,而2019年的督查整改通知书仍指出相同问题。经自查,在2019年的督查中,发现拱桥镇张贴的村规民约被其它宣传内容覆盖,因此在2019年的督查整改通知书上再次指出该问题,要求拱桥镇全面整改。二是即知即改。针对上述问题,我办立行立改,2020年9月-11月开展省级文明城市总评迎检督查,共开出督查清单36份,收留存根36份,在城市管理群与文明创建工作群对未及时整改的单位进行通报,共收回11个问题较多单位的书面整改报告,及时跟踪部门整改情况,巩固督查成果。三是创新督查形式。2020年10月30日,联合市城市管理局、菁城街道、桂林街道召集城区11个社区和城区物业公司开展社区整治工作现场会,分别到天守小区和顶郊松散型小区参观小区的管理整治情况并召开社区(小区)管理工作推进会,现场会取得较好的效果。四是建章立制。2020年9月、11月制定下发《关于开展第六届省级文明城市总评迎检督查工作的通知》,按照《福建省文明城市(县级)测评体系操作手册》的标准,对省级文明城市考察申报点进行督查,确保创城总评迎检各项任务落实到位。

问题3:抓指导文明单位创建不够全面有力。

整改情况:一是即知即改。经自查,由于个体私营企业、集体中小企业、社会组织、部分学校、部分村参与文明单位创建没有实质性奖励措施,所以尽管文明办多次大力动员,但还是有部分单位创建积极性不高。通过对2所系统评分不合格的学校新桥中心校、漳平一中进一步分析了解,因本届文明单位(校园)创建的考评方式改为电子申报形式,经办人员业务不熟,出现系统评分不合格等问题。2020年上半年,我办对系统评分不合格的新桥中心校、漳平一中和被通报的西山村进行督促指导,目前,新桥中心校获得第二届龙岩市级文明校园参评资格,漳平一中获得第二届省级文明校园表彰资格,2021年1月,西山村再次获得全国文明村荣誉称号。二是加强培训指导。我办加强文明单位(村镇、社区)创建培训,2020年11月6日、2021年1月5日,两次召开漳平市第十四届省、龙岩市级文明单位(村镇、社区)创建培训会,就如何做好文明创建工作进行现场培训。三是建章立制。2021年2月,参照省级、龙岩市级文明单位(村镇、社区)操作手册修订漳平市级操作手册,明确细化考评内容,进一步规范文明单位(村镇、社区)创建,同时,制定《漳平市非公有制经济组织和社会组织文明单位2018-2020年度总评测评体系》,从企业实际出发,简化考评内容,着力突出思想政治建设、法治诚信建设、单位文化建设、社会责任等内容的考核,注重创建成果,减少台账资料要求,减轻企业负担,提高企业创建的积极性。

(2)推进移风易俗工作存在短板。

问题1:革除陈规陋习,树立清风正气有待加强。

整改情况:一是即知即改。针对移风易俗工作措施不完善等问题,2017年至2020年,市文明委先后建立党员干部操办婚丧喜庆事宜报告制度,加强对党员、干部职工、村干部的管理和引导;建立城区殡葬管理工作职责分级落实责任制,引导丧属文明治丧;建立民俗(庙会)活动报告审批制度,进一步规范民俗(庙会)活动。针对宣传形式单一、群众知晓率不够等问题,2020年,我办结合新时代文明实践中心建设工作,大力开展形式多样、生动鲜活的文明实践活动,做好以文化人、成风化俗等工作,通过丰富老百姓的精神文化生活,推动移风易俗落地生根。截至目前,已开展活动300余场次,受到群众的广泛欢迎。二是建章立制。2020年8月19日,漳平市文明委制定下发《关于在全市进一步推进移风易俗突出问题专项治理工作的实施方案》(漳文明委〔2020〕9号),进一步加大各乡镇(街道)、市直各单位移风易俗宣传宣传力度,加强村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等群众性自治组织管理,大力开展突出问题专项整治。我市2018-2020年度文明乡镇创建对象14个,创建率达100%;文明村创建对象95个,创建率达55%。通过抓好道德讲堂、文明家庭、志愿服务等群众性精神文明创建载体,将移风易俗内容列入文明村镇考评体系,突出乡风文明建设。

问题2:落实文明委要求打折扣。

整改情况:一是即知即改。近两年文明办已会同纪检部门将移风易俗工作列入每年全面从严治党检查内容,每年开展移风易俗工作督查。针对2018年未按市文明委《关于在全市持续开展移风易俗工作的整改计划》,要求督查相关单位制定整改计划的问题,我办重新梳理出移风易俗工作任务较重的单位,严格按照2020年8月19日文明委下发的《关于在全市进一步推进移风易俗突出问题专项治理工作的实施方案》(漳文明委〔2020〕9号)要求开展工作。目前,16个乡镇(街道)已按文件要求认真梳理本乡镇(街道)移风易俗突出陋习,制定了移风易俗专项治理实施方案。二是建章立制。文明办会同纪检部门,已将移风易俗工作列入每年全面从严治党检查内容,每年开展移风易俗工作督查,严格落实党员干部操办婚丧喜庆事宜报告制度、城区殡葬管理工作职责分级落实责任制和民俗(庙会)活动报告审批制度,深入开展突出陈规陋习专项治理工作,推进乡风文明建设。

问题3:群众自治组织作用发挥不充分。

整改情况:一是自查自纠。文明办联合民政局、各乡镇(街道)协调推动群众性自治组织的建立与运作。2020年下半年,根据《关于在全市进一步推进移风易俗突出问题专项治理工作的实施方案》(漳文明委〔2020〕9号)要求,文明办与民政局合力加强对村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众自治组织督促指导。2020年11月、12月,结合国家级、省级、龙岩市级文明村镇考评工作,我办加强对各级文明村镇的培训指导,重点突出查看村、社区群众性自治组织建设情况,督促各村、社区进一步推动群众自治组织的建立。二是树立先进典型。重点打造赤水镇香寮村功德银行先进典型,持续加强对功德银行的指导帮扶。2020年8月,指导赤水镇开展首届功德人物评选活动,共评选出7名功德人物,并将“功德银行”的做法在全镇进行推广,推动“功德银行”正向作用深入人心,拓展“功德银行”向构建基层治理体系延伸,推动社会风气和谐向上,以点带面,推动群众性自治组织发挥成效。2020年,省委文明办已将香寮村列入省级文明乡风联系点。

(3)未成年人思想道德建设工作开展力度不强。

问题1:落实未成年人心理健康工作有差距。

整改情况:一是即知即改。由于心理健康辅导站工作专业性非常强,文明办没有相应的编制和工作经费,场所也是临时租用的,加上未招聘到专业的心理健康咨询师,现有的临时心理咨询工作人员业务不够熟悉,导致工作开展不到位。2020年11月份,心理健康辅导站招募了9名志愿者,心理健康辅导站新址依托在新时代文明实践中心已在建设中。2020年11月,结合省级文明校园考评我办深入调研各学校心理健康辅导工作情况,对心理健康教育较薄弱的学校进行指导和督促。二是建章立制。2020年12月底健全完善了《心理辅导来访须知》《工作考评制度》《心理咨询师的职责》《箱庭室管理制度》《团体辅导室管理制度》《宣泄室管理制度》等制度。

问题2:乡村学校少年宫发展不平衡。

整改情况:一是即知即改。乡村学校少年宫的建设和管理主要由文明办、教育局、财政局和所在乡镇共同指导推动,文明办主要负责争取项目资金和日常运营经费。由于有的乡镇上级没有下达专项资金,本级财政财力有限,无法投入资金,部分学校经费和硬件设施跟不上。2020年11月,我办结合省级文明城市创建和省级文明校园考评,对和平镇、西园镇、芦芝镇、南洋镇、拱桥镇、溪南镇、双洋镇、永福镇等乡村学校少年宫进行建设指导。2020年共为8个承建校争取资金48万元,用于基础建设和正常运转。2020年11月,为双洋中心学校少年宫、芦芝中心学校少年宫争取2020年龙岩市自建乡村学校少年宫专项补助经费共7万元。二是建章立制。2020年11月份开展创城督查和文明校园总评工作,将乡村学校少年宫建设管理情况纳入文明城市创建督查和文明校园创建的重要内容。2021年1月制定《中共漳平市委文明办 漳平市财政局 漳平市教育局关于进一步加强乡村学校少年宫建设管理的意见》,推进我市乡村学校少年宫规范化发展。2020年12月7日至12月8日,联合市教育局开展2020年度乡村学校少年宫考评。目前,全市已建成14所学校少年宫,其中中央项目承建校8所,自建校6所,覆盖率达100%。

(4)新时代文明实践中心建设试点工作重视不足。

整改情况:一是即知即改。我办于2020年8月17日-21日联合市督查中心,对全市新时代文明实践所、站建设情况进行专项督查,对工作进展较慢,硬件建设、制度建设、活动开展不到位的实践所站进行全市通报,并要求限期整改;2020年10月12日、12月2日和12月11日召开新时代文明实践工作推进会,以会代训对所有实践所、站的工作人员进行相关培训,对下一阶段实践所站建设和志愿者队伍人员进行全面梳理更新,要求单位人员注册志愿者率达85%。自2020年10月开始,中心和各试点乡镇都在各自微信公众号上开设“新时代文明实践”专题专栏;南洋镇实践所于7月底完成建设并正常启用,和平镇实践所已补齐实践活动材料,其他乡镇、村的实践所、站建设已基本到位,正常运行。2020年10月21日-23日,我办对全市的实践所站进行调研督查,对试点乡镇实践所站建设进行协调指导和督促。二是建章立制。2020年11月,文明办已上报市委将新时代文明实践所站建设工作列入2020年乡镇党建目标考评内容,列入市委大督查的内容。

(5)宣传贯彻《龙岩市文明行为促进条例》不到位。

整改情况:一是即知即改。文明办根据工作要求,截至目前,我办通过“文明漳平”微信公众号推出文明行为促进条例宣传系列共6期,漳平融媒体跟进推送,各级文明单位积极转发宣传。2020年6月-7月,印制《条例》宣传手册2000份,发放到各社区和各行业窗口,广泛宣传《龙岩市文明行为促进条例》。2020年8月19日,组织党员干部到橘子洲公园密集地方,发放《龙岩市文明行为促进条例》宣传单页。积极鼓励各级文明单位结合各类活动宣传《条例》,2020年9月-11月,结合文明城市督查和文明单位考评工作,对各单位贯彻落实情况进行了督查。二是建章立制。2021年2月,制定下发《漳平市文明单位2018-2020年度总评测评体系》,将广泛宣传和贯彻《龙岩市文明行为促进条例》的落实情况纳入文明单位和文明社区考评内容,推动各单位宣传、贯彻《龙岩市文明行为促进条例》。2021年2月,制定下发《关于成立贯彻落实<龙岩市文明行为促进条例>领导小组的通知》,成立联席会议领导小组。

3.关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育不扎实的问题。

整改情况:一是即知即改。为进一步推动“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实,文明办把学习教育贯穿始终。2020年11月27日、12月29日,组织党员干部深入学习党的十九届四中、五中全会精神,并结合工作实际认真撰写心得体会。2020年通过支部大会,先后集中学习了习近平总书记重要文章《全面提高依法防控依法治理能力,健全国家公共卫生应急管理体系》,习近平总书记在《求是》杂志上发表的重要文章《团结协作是国际社会战胜疫情最有力的武器》《中华人民共和国国家安全法》和龙岩市委3号文件精神等。2020年3月26日、2020年7月9日先后到溪南镇南柄村、双洋镇革命烈士陵园开展践行社会主义核心价值观实践活动。发放《习近平谈治国理政》《中国制度面对面》等书目,鼓励党员自学。二是自查自纠。重新审核“不忘初心、牢记使命”主题教育班子成员检视剖析材料,认真对照会后整改情况,完善个人整改情况一览表。2020年12月4日,文明办召开巡察整改专题民主生活会,单位主要负责人对班子和个人检视剖析材料认真把关签字,班子成员之间批评与自我批评开门见山,直点问题,达到“红脸出汗”效果。2020年12月底,该班子成员已按要求建立整改情况一览表。下一步,将组织全体党员围绕“传承闽西红色基因,争当新时代党员先锋”专题开展讨论。

4.关于落实意识形态工作责任制不深不透的问题。

整改情况:一是即知即改。我办于2020年12月19日召开支部大会,进一步学习意识形态工作要求,明确我办意识形态工作重点内容,严格把好“文明漳平”微信公众号、各级文明单位道德讲堂、移风易俗工作等意识形态阵地。2020年12月17日,按要求向宣传部党委汇报2020年度我办意识形态工作情况。二是建章立制。截至目前,我办已制定《漳平市委文明办网络信息安全事件应急预案》《文明办意识形态工作管理制度》《文明办微信公众号管理制度》,并将意识形态工作纳入2021年文明办支部党建工作计划,切实履行党管意识形态主体责任,牢牢掌握意识形态工作领导权,切实增强讲政治、抓学习的自觉性。

5.关于落实防范化解重大风险责任存在薄弱环节的问题。

(1)防范廉政风险意识不强。

整改情况:一是即知即改。2020年10月29日,组织各股室排查本单位可能存在的廉政风险点,针对印章管理、公务接待、公务用车、文明单位考评、文明校园考评等风险点提出具体防控措施,具体细化到责任领导、责任股室、责任人。二是建章立制。2021年 1月25日,召开主任办公会,进一步完善文明办《预算管理制度》《收支管理制度》《国有资产管理制度》《合同管理制度》《政府采购制度》《公务接待管理制度》等内部控制制度,对不够完善的加以修订完善,不可操作的制度进行调整。今后,每年至少开展一次廉政风险点排查,并提出相应的风险防范措施。

(2)财经纪律意识淡薄。

整改情况:一是自查自纠。经自查,2018年以前,文明办没有相应的专业财务人员,都是临时外聘,财务人员又更换频繁,财务把关不到位,存在费用报支无财务人员审核、违反现金管理规定、发票开具单位与经营范围不符等风险问题。针对费用报支无财务人员审核问题,我办已严格规范财务报支手续,明确经办人、证明人、审核人、审批人的责任,加强日常报支审核。针对违反现金管理规定的问题,我办已对相关责任人进行批评教育,且自2016年起,我办已无现金借支现象。针对发票开具单位与经营范围不符的问题,经核实,2014年、2015年我办向漳平市景弘食品贸易商行购买办公用品不存在异常问题,漳平市景弘食品商贸商行已提供其营业执照,其经营范围具有销售办公用品许可,所购办公用品在其经营范围内。二是加强学习。2020年11月下旬,组织干部传阅学习《福建省行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》(闽财监〔2003〕72号)、《龙岩市财政局关于进一步规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》(龙财行〔2019〕36号)等相关财文件精神,提高单位人员财经纪律意识。规范现金管理,一律不得借支现金,不得长期挂账或白条抵库。三是建章立制。2021年1月,我办已进一步修订完善《收支管理制度》《预算管理制度》等内控制度,实现用制度管人管事。

(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于工作作风不扎实的问题。

(1)制度建设不重视。

整改情况:一是即知即改。经自查,2019年2月单位制度已完成修订,但是未汇编成册,到2020年5月才汇编成册。针对部分制定内容未结合单位实际,可操作性不强的问题,一方面是因为单位相关工作人员能力有限,制定的制度不完善,另一方面是因为虽然部分财经制度与单位现行业务无关联,但是按财政局相关要求,本着防患于未然的目的,扩大了制度涉及范围。2020年1月25日,结合单位实际,我办已重新梳理单位《考勤请假制度》《预算管理制度》《收支管理制度》《国有资产管理制度》《合同管理制度》《政府采购制度》《公务接待管理制度》,对操作性不强的制度予以重新修订。二是规范今后。今后严格落实各项工作制度,工作职能出现重大变动时,及时修订完善工作制度,进一步增强制度的指导性、科学性、规范性。

(2)发文不规范。

整改情况:一是自查自纠。截至2020年11月底,我办已完成对2013年以来的发文进行重新审核,针对发文由副主任签发、发文稿签发人未签字、文号用铅笔填写等问题已整改到位。二是规范今后。2020年11月,组织办公室人员通过传阅形式进一步学习中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》和本单位《公文审批制度》,进一步提升办公室及相关人员业务能力,按照规范公文处理流程办理发文。

(3)落实党务政务公开制度不到位。

整改情况:一是即知即改。自2020年下半年起,我办已充分利用宣传栏,及时公示党组织领导班子自身建设情况、干部人事制度执行情况、基层党组织建设情况及工作人员考核、奖惩、任免(职称晋升)等情况,做到应公示尽公示,并及时收集对内政务公开材料。二是规范今后。今后严格按中共中央印发《中国共产党党务公开条例(试行)》和《文明办党支部党务公开制度》,开展党务政务公开工作。

(4)会议记录混乱、会议纪要不实。

整改情况:一是全面梳理。经自查,因文明办原来工作人员少,只有一名一般干部负责记录,出现几种会议记录未分开,混迹的情况。自2018年7月文明办支部成立后,我办明确工作例会、主任办公会、支委会、支部扩大会会议记录人,配备专门的记录本,安排专人记录,做到记录完整,能真实反映会议召开情况和与会对象发言表态情况。针对2015年的会议内容记录在2016年之后的现象,经自查,2016年党建检查指出文明办2015年度廉政谈话次数不够,文明办于2016年进行补充谈话和补充记录,因此出现了2015年的会议内容记录在2016年之后的现象。针对2017年12月会议纪要体现研究同意支付市摄影家协会摄影展费的内容,而会议记录本无此事项记录内容,经自查,2017年文明办与执法局(现城管局)联合举办“我眼中的精美漳平”摄影大赛和作品展,由执法局分摊经费,班子通过口头商议,活动经费通过文明办账户支付给摄影家协会,我办已对2017年12月研究同意支付市摄影家协会摄影展费用的事宜进行补充完善记录。二是规范今后。将工作例会、主任办公会、支委会、支部扩大会分开记录,指定专门人员记录,内容必须真实、完整、必须准确记录与会人的意见,字迹要求规范、清晰,记录本应由专人妥善保管。

2.关于落实中央八项规定精神及龙岩市委2号文件精神不力的问题。

(1)公务用车管理不规范。

整改情况:一是即知即改。2017年公车改革后,我办公务用车移交平台,已不存在公务用车管理不严的问题。公车改革以后,市委文明办已加强公务用车派车管理。二是建章立制。今后将进一步规范我办公务用车派车管理,严格执行公务用车派车管理相关规定。

(2)公务接待不规范。

整改情况:一是对照检查。对2020年下半年以来,我办公务接待情况进一步梳理,对照检查。检查结果,我办严格按照相关文件规定进行公务接待。二是建章立制。2021年1月,进一步完善文明办《公务接待管理制度》。按照市政府办《关于市内公务接待工作补充规定的通知》(漳政办〔2018〕104号)文件规定,从严控制公务接待工作。规范市委文明办公务接待相关事项,实行先审批后接待,严格控制接待标准和陪同人数,做到“四单”(审批单、结算单、原始菜单和正式餐饮发票)齐全才予以报销。

(3)违规报支差旅费。

整改情况:一是即知即改。经自查,由于2018年以前,文明办没有专职的财务人员,聘用的财务人员专业水平不高,对差旅费报销审核把关不严,出现违规报支差旅费现象。2020年6月,文明办自查清理2013年以来违规报支差旅费6项计1335元,已清退1005.5元,349.5元无法清退是因为责任人已病故。二是举一反三。针对违规报支差旅费问题,我办进一步认真梳理,并开展清退工作,截至2021年2月,已清退违规报支伙食费补贴、多报支公杂费、违规报支住宿费共812元,以上清退款已存入文明办账户。三是规范今后。今后严格按市政府办《关于印发市直单位部分差旅费补贴标准的通知》(漳政办〔2019〕71号)文件等相关规定,加强财务管理,严格报销审核关规范报支差旅费。

3.关于财经制度执行不到位的问题。

(1)财务报销手续不完整、审核把关不严。

问题1:白条报支

整改情况:一是全面梳理。针对2014年1月使用收款收据支付市农民画院奖金及收藏费的问题,经自查,2013年文明办联合漳平市文联举办“创文明城市,树文明新风”漳平农民画公益广告创作比赛(漳文明联〔2013〕7号),该活动由漳平市农民画院承办,共设一等奖2名,二等奖6名,三等奖10名。奖项分别为一等奖,二等奖,三等奖,对获奖和入选作品颁发证书,每副未获奖的入选作品由主办方发放入选收藏费。活动经费由文明办支付给漳平市农民画院承办发放,由于当时漳平市农民画院无法开具正式发票,采用白条支出的形式,已补充获奖名单。针对2016年11月使用收款收据支付义工协会活动经费的问题,经自查,2016年春节前夕,漳平义工协会欲组织志愿者到各乡镇开展文艺演出、义诊、送春联等三下乡慰问活动,活动需投入大量的资金,文明办作为义工协会的主管部门,特向宣传部申请义工协会三下乡活动经费,所以该笔经费实际是宣传部支持义工协会的活动经费,经我办渠道下拨,由于义工协会当时无法提供正式发票,用白条报支,已补充相关工作方案及申请报告。二是开展对照检查。文明办对2020年下半年以来财务报销情况,进行自查,暂未发现此类情况。文明办将继续严格按照相关文件规定,规范财务报销手续。三是规范今后。增强财经纪律意识,严格按照上级财务管理相关制度,从源头上保证财务工作的规范性。认真执行《福建省行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》(闽财监〔2003〕72号)文件精神,严格审核发票,非正式票据一律不允许报支。

问题2:报支手续不完整。

整改情况:一是全面梳理。经自查,2016年,文明办在职职工8人(其中在编人员5人,借用人员1人,劳派人员2人),支付金额以实际体检费用支付,现已补充体检人员名单。针对个别人员未领款签字问题,经核查实,2013年我办支付两名文明城市迎检工作人员劳务费,其中一名工作人员已领款但未签字,现已补签领手续。二是开展对照检查。针对办公用品未附明细清单问题,立即排查2020年度是否存在同样问题,暂未发现此类情况。文明办将继续严格审核费用报支,保证发票及各种附件齐全。三是规范今后。今后严格执行认真执行《福建省行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》(闽财监〔2003〕72号)文件精神及文明办《收支管理制度》,进一步加强审核管理,规范报支手续。

(2)往来款清理不及时。

整改情况:一是全面梳理。经自查,往来款清理不及时主要为2001年至2017年单位内部往来款挂账。因2018年以前文明办没有专业的财务人员,财务处理不专业,账务未及时冲销,总挂账241114.99元。2020年11月3日,经主任办公会议研究,对本单位历史遗留往来款进行梳理,分类处理。2020年11月17日,收回漳平市志愿者协会借款1000元;清理单位内部挂账233587.32元,主要包括:住房公积金、养老保险、职业年金、医疗保险、退休金、精神文明奖、献爱心送温暖。其中未缴代扣个人部分三金退还个人(养老保险,职业年金,住房公积金),其余228616.32元进行规范的帐务调整;2020年1月支付质保金6527.67元,已无挂帐。二是规范今后。今后严格根据《政府会计准则》和《政府会计制度》有关规定规范账务处理。

(3)未严格执行固定资产管理制度。

整改情况:一是即知即改。2020年12月底,文明办已完成对本单位资产进行清查盘点,将未入账的固定资产进行入账处理,补齐2019年度固定资产签领手续。二是建章立制。2021年1月,已进一步完善文明办《国有资产管理制度》,今后严格执行固定资产管理制度,指定人员进行固定资产管理,做好固定资产领用、使用、处置等环节的固定资产管理工作,并每年进行一次固定资产清查盘点,做到帐实相符。

(4)宣传广告制作管理不规范。

问题1:未依法依规管理。

整改情况:一是全面梳理。经自查,2017年是省级文明城市总评年,按照省级文明城市考评体系要求,要加大公益广告的宣传力度,公益广告宣传要做到在城市主要道路、公园广场等公共场所抬头可见。根据考评要求,结合城市文化营造需求,制作公益广告。2018年3月,已就公益广告制作费支付问题提交市政府常务会研究(漳平市人民政府常务会议纪要〔2018〕2号),会议同意,以文明办为主,本着节约为原则,制作费用与相关制作公司进行洽谈。2018年4月9日,班子会研究同意,原则上按下浮率5%-12%对制作资金进行商谈,资金确定后予以支付。针对无签订合同3次的情况说明:办公室委托广告公司制作会标、牌匾、宣传手册等,因开始时是零星制作就没有签订合同,又因没有做到一事一结,所以多次制作费用累计结算,造成总报支费用金额较高。二是建章立制。2021年1月,文明办进一步完善单位《收支管理制度》《合同管理制度》,规范费用报支管理和报支期限,非办公费用支出,按规定一事一结,不得多项累计结算报支,严格按照相关规定,规范健全公益广告制作管理,按规定开展公益广告制作项目,并做好事前、事后集体研究,保证每个公益广告项目有合同、验收结算,把规定限额以上的公益广告项目送审。

问题2:签订合同不严肃。

整改情况:一是全面梳理。经自查,该项广告合同由荣发广告公司制定合同,其误将合同时间写错,经办人只审核了合同内容,未认真审核时间,出现合同签订时间晚于支付时间的情况,已对经办人进行批评教育。二是规范今后。今后严格按照文明办《合同管理制度》签订合同,签订合同时需经两人以上审核后方可签定。

问题3:存在项目拆分现象。

  整改情况:2021年1月,我办召开主任办公会,进一步完善单位《收支管理制度》《合同管理制度》《政府采购制度》等内控制度,今后我办将规范公益广告项目制作,严格按漳平市财政局《转发〈龙岩市财政局关于印发《龙岩市市级政府集中采购目录及限额标准》的通知〉的通知》(漳财〔2018〕126号)规定和单位内控制度,做好公益广告项目制作规划,尽量减少临时突发进行制作。同时,杜绝将同一项目进行拆分。

(三)聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.关于履行管党治党政治责任不到位的问题。

(1)党风廉政建设工作重视不够。

整改情况:一是即知即改。2020年5月29日、6月30日,组织党员干部深入学习龙岩市委3号文件精神和漳平市委《关于印发〈漳平市精准运用“第一种形态”实施意见〉的通知》,进一步强调党风廉政建设重要性,筑牢党员干部思想防线。2020年12月底,完成党风廉政建设和反腐败2020年工作总结和2021年工作计划,强化党风廉政建设工作。二是规范今后。今后定期约谈班子成员和重点岗位责任人,切实在干部选拔任用、资金使用等方面加强监督管理和廉政教育,对倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。

(2)重业务轻党建倾向明显。

整改情况:一是即知即改。认真落实全面从严治党“两个责任”,将党建工作与精神文明建设工作摆在同等重要位置,坚持同研究、同部署、同落实。认真落实好“三会一课”制度,2020年7月30日,组织全体党员学习习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话;2020年9月16日,集中学习中共中央印发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,深刻认识加强党建工作的重要性。2020年10月23日,支部书记为全体党员上党课。2020年12月29日,召开党建分析会,重新调整党建品牌项目,开展“文明小区”创评工作,确保有特色、有亮点,充分发挥品牌示范引领作用。二是规范今后。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”思想,根据中共中央办公厅印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》的相关要求,组织好党员学习理论,开展好思想政治工作,加强机关党风廉政建设。严格落实基层党建工作责任制,已制定《2021年文明办支部工作计划》,要求党员领导班子成员进一步做好表率,压实责任,切实增强履行全面从严治党主体责任的自觉性和责任感,不断提高管党治党水平。

(3)民主集中制执行有差距。

整改情况:一是全面梳理。经自查,2020年5月8日,我办5位同志岗位聘用未经集体研究是由于这5位同志原来在志愿服务中心和城管办挂靠文明办管理,因机构改革成立文明实践中心,把原来的志愿服务中心和城管办的人员和编制划转到实践中心,由于人员编制和岗位没有变动,只采用了口头通气的形式,办公室按程序上报。针对2017年12月支付菁城街道公益广告宣传补助经费未经集体研究、2016年11月支付志愿服务驿站装修费未经集体研究的问题,均是采用了口头协商形式,未形成文字材料。究其原因还是对“三重一大”的范围界定不清晰,民主集中制意识不强。二是开展对照检查。对2020年下半年文明办民主集中制执行情况进行梳理。目前已做到会议研究“三大一重”事项有记录讨论过程,记录完整,能真实反映会议召开情况和与会对象发言表态情况。三是规范今后。严格遵守《中国共产党章程》和《准则》的规定,认真执行《文明办主任办公会议制度》。“三大一重”事项必须集体研究决定,同时邀请派驻纪检组参加。充分发扬民主,征求处理集体领导和个人分工负责的关系,正确行使权力。

(4)监督执纪问责不严。

整改情况:一是即知即改。针对主动接受监督意识不强问题,文明办深入剖析存在的原因,主要是由于对“三重一大”界定认识不足。经自查,2020年7月份以来,市委文明办召开有关研究“三重一大”事项的会议,综合股在汇总审定主任办公会方案后,能在第一时间提前向市纪委监委派驻组织部纪检组报告,强化监督力度。二是开展谈心谈话。2020年12月,市委文明办结合巡察整改工作,主要领导与班子成员,领导班子成员与分管股室负责人分别开展谈心、廉政谈话(合计7人次),加强监督执纪工作,防止违法违纪问题发生,被谈话人均作表态发言。

2.关于基层党组织建设薄弱的问题。

(1)抓党建工作不扎实。

问题1:支部换届选举不规范。

整改情况:一是自查自纠。经自查,2018年7月,我办1名借用人员回原单位执法局(现城管局)上班,由于其党组织关系未结转,还挂靠在文明办,因此参加了2018年7月5日的文明办支部成立大会,参与选举并投票。2018年7月16日,宣传党委在党员e家系统将文明办支部从宣传部支部独立出来,当时考虑到该名借用人员已经回执法局上班,未将其组织关系划转到文明办支部。2018年8月15日,该名借用人员由中共漳平市委宣传部支部转入中共漳平市城市管理局总支部,在文明办支部党员e家系统,未体现其转出记录。归结原因还是因为当时支部刚成立,相关工作人员业务不熟,导致支部换届选举不规范。二是加强学习。2020年8月12日,文明办组织全体党员,学习中共中央印发的《中国共产党基层组织选举工作条例》。同时,党建工作人员采用向宣传党委请教、向优秀支部学习等方式,进一步增强了党建业务能力,杜绝此类问题再次发生。

问题2:组织生活会质量不高。

整改情况:一是即知即改。经自查,文明办支部发放2019年度专题组织生活会会前征求表时,部分意见表采用投递到政府食堂的投递箱中,部分单位未将征求意见表反馈回来,导致征求意见表收集不齐全。部分党员未充分认识到组织生活会的重要性,加上文化水平等因素,出现个人检视剖析材料未结合实际查找具体问题,相互批评以工作建议代替批评意见的问题。针对2019年度专题组织生活会个人检视剖析材料未结合实际查找具体问题,开展自查自纠,截至2020年12月底,全体党员已按要求结合工作实际查找具体问题重新撰写个人检视剖析材料。二是规范今后。今后把开好组织生活会作为一项重要政治任务,进一步规范组织生活会各个环节,要求党建工作人员按要求收集好所有材料,党员干部开展批评与自我批评要开门见山,态度诚恳,追根溯源剖析原因,确保高质量开好组织生活会。

问题3:“三会一课”制度执行不严。

整改情况:一是即知即改。针对会议记录不够规范问题,文明办支部认真对照检查,采取向上级党组织请教、到党建工作较好的党支部交流学习等方式,进一步规范党支部会议、党员会议的记录,对相关会议记录存在不够规范现象进行完善。在党员活动点名册上补充记录2019、2020年党员大会到会情况。相关补充完善工作已于2020年12月底完成。二是规范今后。严格按照《中国共产党支部工作条例(试行)》有关文件要求,进一步规范“三会一课”。2020年12月底,已制定《文明办支部2021年三会一课工作计划》,进一步提高支部工作规范化、科学化水平。

(2)党员管理和党费收缴不规范。

整改情况:一是即知即改。进一步加强党员组织关系管理,已动员1名退休党员将其党组织关系转入永定区培丰镇大排村支部,2020年12月已完成该名退休党员组织关系转出工作。2020年11月27日召开支部大会,确定每月15日为党费日,遇节假日顺延。针对党费扣除工会费,随意变动等问题,2020年12月底,按照党费收缴相关规定,重新核算党费,党员已按重新核算的标准补缴党费共计287.41元,并上缴宣传党委账户。二是规范今后。按照《中国共产党支部工作条例(试行)》,认真履行教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。严格按照《中国共产党章程》及《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,规范落实好党费收缴工作,健全专人管、足额收、及时缴、定期查的工作机制。

3.关于干部使用管理不规范的问题。

整改情况:一是全面梳理。针对劳务派遣人员担任股室负责人的问题,2020年6月以前,文明办所有编制人员都是副科级以上的领导,由于人员有限,在任务分工时,指定部分劳务派遣人员负责部分日常工作,但是未正式任命。现已严格执行《干部选拔任用条例》,按要求推荐选拔干部,劳务派遣人员不再担任股室负责人。针对考勤记录不规范问题,已对无故迟到、未签到签退次数较多的同志进行谈话提醒。针对个别干部请假外出仍有考勤记录,请假无假条、请事假超天数,部分干部未执行先请公休再请事假的规定问题,经自查,2019年我办有一名同志出现请事假超天数现象,该名同志共有年假15天,因其未执行先请公休再请事假的规定,导致出现公休13天,请事假9天,请事假超天数的现象,已对该同志进行谈话提醒。二是对照检查。对2020年下半年以来,市委文明办干部职工考勤、请销假情况进行自查自纠。文明办能够按照相关规定,实行干部职工考勤、请销假管理。在干部会上重申考勤纪律,强调干部请假要执行先请年休假再请事假的规定。三是建章立制。2021年1月25日,召开办公会,进一步完善《文明办考勤制度》,要求全体干部职工严格遵守工作纪律,上班期间不得随意离岗、串岗,玩手机等与工作无关的事,加强考勤和请销假制度管理;每月统计公布考勤请销假制度执行情况,将考勤结果与评先评优、二级绩效等相挂钩,加强干部日常管理。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)关于抓指导文明单位创建不够全面有力的问题。

整改措施:进一步加强文明单位创建培训,召开创建培训会。对非公组织和社会组织简化考评程序和内容,制定非公有制经济组织和社会组织文明单位测评体系,提高其创建积极性,拓宽创建覆盖面。

(二)关于新时代文明实践中心建设试点工作重视不足的问题。

整改措施:进一步大力推进新时代文明实践中心、所、站建设。一是开展专项督查,对全市实践所站硬件建设、制度建设、志愿者队伍和活动开展情况进行摸底;二是召开新时代文明实践工作推进会、调研座谈会或培训会,对全市试点乡镇业务人员进行培训,加快我市文明实践工作见水平、上台阶;三是通过多种渠道进行全方位宣传,在微信公众号上开设“新时代文明实践”专题专栏,真正让新时代文明实践入脑入心。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-7532397;通信地址:漳平市和平中路53号,邮政编码:364400;电子邮箱:zpswwmb@163.com。

  

中共漳平市委文明办     

2021年4月2日         

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