漳平市人民政府关于印发乡镇敬老院管理实施方案的通知 - 部门文件
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漳平市人民政府关于印发乡镇敬老院管理实施方案的通知
发布时间:2018-02-08   来源:法制办公室【字体:    

      

漳平市人民政府
关于印发乡镇敬老院管理实施方案的通知
 
各乡(镇)人民政府、街道办事处,市直各有关单位:
经市政府常务会研究同意,现将《漳平市乡镇敬老院管理实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
                          漳平市人民政府      
                             201822    
 
漳平市乡镇敬老院管理实施方案
 
为盘活用好乡镇敬老院,提高运营管理水平,改善特困人员生活质量,并向全社会拓展养老服务。根据《福建省人民
政府办公厅关于进一步促进养老机构健康发展十条措施的通知》(闽政办〔201768号)、十三届五次全会《中共漳平
市委关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》(漳委发〔20177号)、中共漳平市委漳平市人民政府印发《关于加快养老事业发展的实施方案》漳委发〔201710号精神,特制定本实施方案:
一、总体要求
以党的十九大会议精神为指导,认真贯彻省、龙岩市关于加快发展养老服务业精神,完善社会救助体系,以满足农村特困人员集中供养和其他老年人养老服务需求为导向,创新管理模式、盘活存量资源、优化服务供给,推动乡镇敬老院全面转型升级。
二、基本原则
(一)深化改革,全面开放。加快转变政府职能,创新养老服务供给方式,推进运营主体多元化,支持和引导社会力量承接运营乡镇敬老院,激发各类服务主体活力。
(二)保障基本,适度普惠。充分发挥乡镇敬老院的托底
保障功能,优化保障特困人员集中供养需求;统筹利用服务资源,积极拓展服务范围,为农村老年人提供便捷可及、质优价廉的养老服务。
(三)强化保障,规范运营。为乡镇敬老院运营提供支持保障。加强监督检查,督促乡镇敬老院运营机构强化安全保障、依法依规运营、提高服务质量。
三、工作目标
2017-2018年内实现以下工作目标:乡镇敬老院全部达到安全运营标准,全部办理养老机构设立许可手续;社会化运营或国有企业运营比例达到100%,床位使用率达到50%以上,实现设施标准化、管理规范化、服务专业化。消防改造所需资金由市乡两级各承担50%,其他费用由乡镇承担。
四、重点任务
(一)全面完成安全达标和设立许可
1.全面摸底排查。(201712月底已完成)
由市民政局牵头,组织市住建、国土、公安消防等部门,对全市已建成开业的13所乡镇敬老院进行一次安全排查,重点检查房屋建筑安全、场所消防安全等情况。
2.分类整治。(20186月底前完成)
根据乡镇敬老院安全排查情况,实施分类整治:
1)灵地乡、和平镇、芦芝镇、南洋镇、拱桥镇、永福镇、溪南镇、官田乡、象湖镇、新桥镇、吾祠乡、双洋镇、赤水镇等13所敬老院20186月完成提升改造,为农村特困人员集中供养和其他老年人提供便捷可及、质优价廉的养老服务。
2)灵地等13所敬老院按照优化简化流程于2018630日前完成办理设立许可。
3)乡镇敬老院由市民政局牵头负责委托有相应资质第三方统一进行设计、评估、鉴定,设计、评估、鉴定过程中发生的费用(消防图纸设计费、预算、消防安全检测费、房屋安全鉴定费、消防安全评估费等)由各乡镇政府承担。
3.灵地等13所敬老院在办理优化简化设立许可手续过程中,市民政、住建、公安消防等部门,要在确保乡镇敬老院安全达标的前提下,要积极主动予以办理养老机构设立许可审批手续:(20186月底前完成)
1无法提交建设单位竣工合格验收证明的,由市民政局委托有资质的第三方鉴定机构对房屋建筑的可靠性出具鉴定报告,住建部门负责予以审核确认。经确认合格的鉴定报告,作为申请设立养老机构的凭证。
2)无法提交消防审验合格意见或备案凭证的,由公安消防部门依法确认;也可由市民政局委托有资质的第三方鉴定机构出具消防安全鉴定意见,公安消防部门负责予以确认。经公安消防部门的确认意见,作为申请设立养老机构的凭证。
3)取消场所自有产权证明或房屋租赁合同,取消资金来源证明凭证、验资证明和资产评估报告,竣工环保验收报告
或审查意见等三类审批手续。
(二)全面完成运营机制改革
1.完成运营改革任务。(20186月底完成)
为做好养老事业,更好的经营敬老院,可通过引进有实力、有经验、有技术的专业养老(含医养结合)队伍,对灵地乡、和平镇、芦芝镇、南洋镇、拱桥镇、永福镇、溪南镇、象湖镇、新桥镇、吾祠乡、官田乡、双洋镇、赤水镇共13个乡镇敬老院,全部进行捆绑打包,按照公开透明、公平合理的原则,采用招投标、委托运营等竞争性谈判方式,交付社会组织实行连锁化运营。
20186月底前,乡镇敬老院床位使用率达到50%以上的,经省民政厅指定第三方评估达标后,上级财政拨付的奖励补助资金,将统筹用于乡镇敬老院建设改造补助。对经过提升改造达标的乡镇敬老院,乡镇政府要采取积极有效的措施组织特困人员入住。20186月底前,乡镇敬老院床位使用率达不到50%以上的,由乡镇主要领导向市委、市政府说明情况。
2.完善运营机制。(201810月底前完成)
1)建立健全运营准入和退出机制,强化合同约束,通过规范化合同条款明晰举办方、运营方及监管方的权利义务。加大对公建民营敬老院资产管理、内部管理、服务质量、收费行为的监督检查力度,确保安全规范运营,切实维护老年人合法权益。
2)采取公建民营方式的乡镇敬老院,产权单位应向运营单位无偿提供服务场所及附属设施,并可按政策规定的最高年限与运营单位签订协议。允许公建民营敬老院加挂符合规定的养老机构名称,体现品牌特色,提高群众认可度和认知度。
3)国有企业管理运营的乡镇敬老院,应无偿划拨乡镇敬老院服务场所及附属设施。
3.完善运营扶持政策。(201810月底前完成)
对公建民营的敬老院,给予政府购买服务、财政补贴、税费减免、人员培训、投融资、用水、用电价格按照当地居民标准等多方面支持,执行民办非营利性养老机构床位运营补贴政策。承包运营单位应当先保障生活不能自理特困人员的入住需求。对投保养老机构责任保险的,给予财政补助。对接收安置特困人员的,按照集中供养标准拨付特困人员救助供养金。乡镇对入住的特困人员每月给予不低于200元的基本生活费用,由乡镇列入财政预算。由国有企业承接运营的乡镇敬老院,参照执行公建民营扶持政策。
(三)充分发挥服务保障功能
1.严格落实特困人员优先保障政策。
1)乡镇敬老院必须先安排生活不能自理、有集中供养需求的特困人员入住,在订立协议时,必须明确运营机构应当保障特困人员的入住需求,不得拒绝。
2)对生活不能自理、有集中供养需求的特困人员,其
所在乡镇敬老院床位不足的,可安排入住其他乡镇敬老院,也可以通过新建扩建乡镇敬老院予以集中供养。
2.积极拓展社会养老服务。
1)有条件的乡镇敬老院,在满足特困人员集中供养需求的前提下,可以扩大服务范围,拓展机构养老、短期托养、日间照料等服务功能,满足农村失能、失独、空巢、高龄等老年人服务需求,成为区域性养老服务中心。
2)乡镇敬老院内设医疗机构的,符合条件的要按规定纳入医保定点范围,实行单独序列审核管理。无内设医疗机构或内设医疗机构不符合医保定点条件的,要与当地乡镇卫生院签约合作开展医疗服务。
五、工作要求
(一)加强组织领导,抓好责任落实。各有关单位和乡镇(街道)要提高认识,把提升乡镇敬老院运营工作水平摆上重要议事日程,明确目标任务,落实责任分工,确保乡镇敬老院运营工作按时完成。
(二)加强资金保障,做好财政预算。乡镇需加大敬老院运转经费,列入财政预算。政府要落实各项扶持政策,民政局及时将各项资金列入预算。
(三)加强业务指导,完善制度管理。市民政局要加强业务工作指导,及时帮助解决工作中遇到的困难和问题,指导督促加快工作进度,全面落实乡镇敬老院运营工作。通过捆绑打包确定委托运营机构后,市民政局和乡镇政府要及时与委托运营机构签订委托运营合同,及时履行交接手续。委托运营合同中要明确委托运营机构、乡镇政府和相关监管部门的职责。委托运营机构健全和完善养老服务各项规章制度,制定养老服务管理办法,完善特困对象和社会对象准入、退出、监督制度,规范养老服务行为,创造健康有序的发展环境,提升服务水平。建立符合本市实际的科学合理的价格形成机制,制定不同对象服务收费标准,规范服务收费项目,定期公布财务收支情况,切实维护好乡镇敬老院的社会形象和养老服务对象的权益。
(四)加强效能督查,促进运营改革。市效能办要把乡镇敬老院床位使用率和社会化运营工作完成情况列入市委市政府对乡镇(街道)年终绩效考核目标,强化跟踪督查,促进工作落实。
(此件主动公开)